各乡镇人民政府，各有关单位：

现将《鹿寨县“十四五”节能减排综合实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                      2023年9月28日

鹿寨县“十四五”节能减排综合实施方案

为完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型，提高资源使用效率，加快推动产业转型升级，进一步降低单位GDP能耗、合理控制能源消费总量和主要污染物排放量，助力实现碳达峰、碳中和目标，确保柳州市下达我县节能减排的主要目标和重点任务顺利完成。根据《柳州市人民政府关于印发柳州市“十四五”节能减排综合实施方案的通知》（柳政发〔2023〕1号）要求，大力推动节能减排工作，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，认真贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西、柳州工作系列重要指示要求，贯彻自治区第十二次党代会精神，落实节约资源和保护环境基本国策，以提高能源利用效率为目标，以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力，坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与，加快建设资源节约型和环境友好型社会，在高效利用资源的基础上，进一步促进经济转型升级，推动全县经济高质量发展。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，落实能源消费强度和总量双控（以下简称“能耗双控”）、主要污染物排放总量控制制度，组织实施节能减排重点工程，进一步建立健全节能减排政策机制，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量保持优良，确保完成我县“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。为我县经济社会发展和生态文明建设提供有力支撑。

二、目标任务

建立健全决策科学、管理规范、制度健全、职责明确的节能减排长效机制。

（一）节能目标。到2025年，全县生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，能耗强度激励目标下降15%，能源消费总量得到合理控制。

（二）减排目标。到2025年，氮氧化物重点工程减排量、挥发性有机物重点工程减排量、化学需氧量重点工程减排量、氨氮重点工程减排量不低于柳州市里下达任务目标，完成柳州市下达的单位GDP二氧化碳排放降低目标。

三、实施节能减排重点工程

（一）重点行业绿色升级工程。以建材、制糖、造纸、水泥等行业为重点，推进节能改造和污染物深度治理。推广高效精馏系统、高温高压干熄焦、富氧强化熔炼等节能技术。推动重点行业余热余压等回收利用，实施锅炉、电机、变压器、风机、水泵、空压机、制冷系统等通用设备能效提升工程，强化重点用能设备节能管理，全面提升重点用能设备能效水平。强化支持节能减排领域共性关键技术研究，支持发电、化工、建材、有色等行业大气污染物与二氧化碳协同减排技术研究和应用示范。加强行业工艺革新，实施电镀类、涂装类、化工类等产业集群分类治理，开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造。推进新型基础设施能效提升，加快推进大数据产业园绿色数据中心建设。“十四五”时期，规模以上工业单位增加值能耗下降16.6%，万元工业增加值用水量下降9%。通过实施节能降碳行动，推动重点领域整体能效水平明显提升。到2025年，力争全县建材、水泥、化工等重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例达30%以上。（县科工贸局、县发改局、县市场监管局、县水利局、鹿寨经开区管委、鹿寨生态环境局等按职责分工负责）

（二）工业园区节能环保提升工程。引导工业企业向园区集聚，推动工业园区能源系统整体优化和污染综合整治，鼓励工业企业、园区优先利用清洁、可再生能源。选择典型产业园区开展节能改造，推动园区内企业能源梯级利用、原料与产品耦合。以自治区级及以上工业园区为重点，深入实施园区循环化改造，推进供热、供电、污水处理、中水回用等公共基础设施共建共享，对进水浓度异常的污水处理厂开展片区管网系统化整治，加强一般固体废物、危险废物集中贮存和处置，推动挥发性有机物、电镀废水及特征污染物集中治理等“绿岛”项目建设。（县发改局、县科工贸局、鹿寨经开区管委、鹿寨生态环境局等按职责分工负责）

（三）城镇绿色节能改造工程。全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，大力推进绿色，推动使用财政性资金投资建设机关办公建筑以及大型公共建筑执行一星级及以上绿色建筑标准，鼓励其他项目按照一星级及以上绿色建筑标准设计、建设和运营。推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。推动新建建筑执行居住建筑65%节能标准、公共建筑72%节能标准，大力推动太阳能在城乡建筑中应用。稳步推进新型建筑工业化，大力发展装配式建筑，逐步提高装配式建筑在新建建筑中的比例。实施绿色高效制冷行动，以建筑中央空调、数据中心、商务产业园区、冷链物流等为重点，更新升级制冷技术、设备，优化负荷供需匹配，大幅提升制冷系统能效水平。实施公共供水管网漏损治理工程。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，城镇绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升。（县住建局、县发改局、县自然资源和规划局、县交通局、县市场监管局、鹿寨生态环境局等按职责分工负责）

（四）交通物流节能减排工程。推动绿色铁路、绿色公路、绿色港口建设。加快建设港区、客运枢纽、物流园区、公交场站等区域汽车充换电、加气、加氢等设施。加快推进新能源汽车推广应用，重点支持充电基础设施建设及运营、换电站建设及运营、动力蓄电池回收利用及回收网点建设。贯彻落实上级新能源汽车购置和运营补贴等政策，推进交通运输工具装备低碳转型，提高城镇公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。深入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新替代。具备条件的安装污染控制装置，配备实时排放监控终端并联网。实施汽车排放检验与维护制度，加强机动车排放召回管理，强化营运车辆能效和碳排放准入制度，推广智能化、轻量化、高能效、低排放的营运车辆，鼓励和引导落后技术和高耗低效营运车辆有序退出，推进营运客货运输节能降碳。持续推进内河船型标准化，推进船舶靠港使用岸电，鼓励有条件的内河船舶实施LNG动力系统更新改造。以科技赋能促进绿色交通发展，开展智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧枢纽和综合交通运输“数据大脑”建设，探索运用大数据优化运输组织模式。加快绿色仓储建设，鼓励建设绿色物流园区。加快标准化物流周转箱推广应用。推动快递包装减量化、标准化和循环化，引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品。到2025年，全县新能源汽车新车销售量保持在汽车新车销售总量的30%以上，铁路货运量占比进一步提升。（县交通局、县发改局、县科工贸局、县公安局、县财政局、县住建局、县市场监管局、县城管执法局、鹿寨经开区管委、鹿寨生态环境局、中国邮政鹿寨分公司等按职责分工负责）

（五）农业农村节能减排工程。优化农村可再生能源结构，推动农村发展生物质能、太阳能等可再生能源，提升农村能源利用水平。改进农业农村用能方式，加强农村电网建设，完善配电网及电力基础设施。推动光伏发电、农业生产加工、休闲观光旅游有机结合，大力推进“光伏+模式”，建设一批农光互补、牧光互补、渔光互补等集中式光伏电站，推进“千家万户沐光行动”，建设一批屋顶分布式光伏项目。因地制宜发展农林生物质发电，积极推进生物天然气示范应用。加快淘汰老旧农业机械，推广应用农用电动车辆、节能环保农机和渔船，积极推动符合条件的渔船安装含油污水处理设备、生活污水处理设备和垃圾存储回收设施。加大耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机淘汰力度。加快先进适用、节能环保、安全可靠农业机械的推广应用，优化农机装备结构，推进农业机械化转型升级和农业绿色发展。推进农药化肥减量增效、农作物秸秆综合利用，推广秸秆打捆直燃、成型燃料等技术，配合建设秸秆沼气工程。加强塑料污染治理，加快推进农膜和农药包装废弃物回收处理利用。深入推进规模养殖场污染治理，提高禽畜类粪污资源化利用水平。整治提升农村人居环境，提高农村污水垃圾处理能力，基本消除较大面积的农村黑臭水体。到2025年，全县农村生活污水治理率达到38.9%，秸秆综合利用率稳定在86%以上，主要农作物化肥利用率均达40%以上，农膜回收率达到85%，畜禽粪污综合利用率达80%以上，逐步提高统防统治、绿色防控覆盖率。（县农业农村局、鹿寨生态环境局、县乡村振兴局牵头，县发改局、县科工贸局、县住建局、县城管执法局、县水利局、县市场监管局、鹿寨经开区管委等按职责分工负责）

（六）公共机构能效提升工程。加快公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明、供水等设施设备节能改造，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理模式。加快淘汰报废老旧公务用车，加大新能源汽车配备使用力度，持续提升新增及更新公务用车新能源汽车配备比例，新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件，鼓励内部充（换）电设施设备向社会公众开放。推行能耗定额管理，用能情况纳入部门绩效考核，加强节能节约知识宣传，全面开展节约型机关创建行动，倡导绿色低碳办公理念。2025年，80%以上的县级机关建成节约型机关，创建一批国家级和自治区级公共机构绿色低碳示范单位、企业。（县机关后勤服务中心等按职责分工负责）

（七）污染物减排工程。持续开展秋冬季大气污染综合治理专项行动，加大重点行业结构调整和污染治理力度。以水泥等行业以及工业锅炉、炉窑为重点，着力提升生产装备、工艺和治理水平，持续降低氮氧化物排放量。以化工、涂装、医药、包装印刷和油品储运销等行业领域为重点，实施差异化减排。着力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。持续打好碧水保卫战，扎实推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、船舶等污染治理工程，实施深度节水控水行动，建设节水型灌区、企业、居民小区，示范引领农业、工业、生活等各领域节水，发挥机关、医院、高校等公共机构表率作用，持续开展节水改造，推动县域节水型社会达标建设。加强洛清江流域水污染防治，开展入河排污口排查整治。到2025年，洛清江流域总体水质保持优良。（县科工贸局、县水利局、鹿寨经开区管委、鹿寨生态环境局牵头，县发改局、县住建局、县交通局等按职责分工负责）

（八）煤炭清洁高效利用工程。严格合理控制煤炭消费增长，抓好煤炭清洁高效利用，统筹推进煤电节能降耗改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”，持续优化煤炭消费结构，积极开展散煤综合治理和燃煤小锅炉整治。推动有色金属、建材等重点用煤行业减煤和清洁能源替代。合理控制煤电发展规模，保障电煤供应安全兜底需求，持续优化煤炭消费结构。推进园区集中供热能力建设，开展煤电机组供热改造，在工业园区、热负荷集中区有序规划建设和改造背压式热电联产机组，大力发展生物质供热，探索推动核电机组向工业园区供热。积极引导用热企业向园区布局，鼓励现有用热企业关停分散供热锅炉搬迁入园。除国家政策允许的领域外，禁止新（扩）建燃煤自备电厂。到2025年，非化石能源消费比重达30%以上。（县发改局、县科工贸局、鹿寨经开区管委、鹿寨生态环境局、县住建局、县市场监管局等按职责分工负责）

（九）挥发性有机物综合整治工程。推进原辅材料和产品源头替代工程，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶黏剂、清洗剂。深入实施重点行业企业挥发性有机物综合整治，加强源头减排、过程控制和末端治理，落实“一企一策”。通过采用全密闭、连续化、自动化生产技术以及高效工艺和设备等减少工艺过程挥发性有机物无组织排放和逸散，提高挥发性有机物集中收集和综合治理效率。加快推进城镇内加油站、储油库、油罐车油气回收治理工作，开展自行监测，保障油气回收装置正常使用。加强辖区工业涂装、化工、人造板、家具制造等涉挥发性有机物重点行业企业环境监管，及时查处涉气违法行为，督促企业完善污染物治理设施，鼓励企业探索挥发性有机物源头替代及减排工作。到2025年，溶剂型工业涂料、油墨、溶剂型胶粘剂使用分别有所下降，完成柳州市下达的目标任务。（县科工贸局、鹿寨经开区管委、鹿寨生态环境局等按职责分工负责）

（十）环境基础设施水平提升工程。加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，规范医疗废物分类、收集、转运和处置，加强医疗废物集中处置单位收集转运能力建设，实现医疗废物收集转运设施全覆盖。推进县城生活污水管网建设和改造，实施混错接管网改造、老旧破损管网更新修复，加快补齐处理能力缺口，推行污水资源化利用和污泥无害化处置。建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。逐步推动建筑垃圾减量化和资源化利用，加快实施我县建筑垃圾资源化处理。到2025年，新增和改造污水收集管网60公里以上，提标改造污水处理能力7万吨/日，城镇生活垃圾焚烧处理能力达到400吨/日，城市生活垃圾焚烧处理能力占比达85%以上。（县发改局、县住建局、县城管执法局、鹿寨生态环境局等按职责分工负责）

四、健全节能减排政策机制

（一）优化完善能耗双控制度。坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。以能源产出率为重要依据，综合考虑发展阶段等因素，合理确定我县能耗强度降低目标。按照市级目标分解我县“十四五”能耗强度降低基本目标和激励目标双目标体系，合理确定年度能耗强度降低基本目标和激励目标，并按照强度降低目标控制能源消费增量。科学制定我县能耗强度分解方案，通过节能技术改造和淘汰落后低效产能腾出的能耗空间，争取达到激励目标。“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入能耗总量考核，原料用能不纳入能耗双控考核。积极争取国家重大项目能耗单列。加强节能形势分析预警，对高预警等级时段加强节能工作统筹。推动科学有序实行用能预算管理，优化能源要素合理配置，切实发挥能效标准指挥棒作用，构建基于万元地区生产总值能耗标准为核心，单位工业增加值能耗标准为主导，行业能效准入标准为基础，重大产业基地（园区）为支撑的用能预算管理体系。落实“项目为王”要求，制定我县“十四五”用能预算与节能挖潜实施方案，支持高质量项目落地建设。（县发改局、县科工贸局、县统计局、鹿寨经开区管委等按职责分工负责）

（二）健全污染物排放总量控制制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、推动结构优化调整、提升环境治理水平的重要抓手，推进实施重点减排工程，形成有效减排能力。按照国家要求，明确重点工程减排范围，改进总量减排核算方法，完善总量减排考核体系，健全激励约束机制。强化总量减排监督管理，加强与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接，提升总量减排核算信息化水平，依托主要污染物重点减排工程信息化管理系统，重点核查重复计算、弄虚作假特别是不如实填报削减量和削减来源等问题。（鹿寨生态环境局等按职责分工负责）

（三）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。根据国家、自治区、柳州市产业规划、产业政策、节能审查、环境影响评价审批等政策规定，落实高耗能高排放低水平项目（以下简称“两高一低”项目）管控要求，严格执行“两高一低”项目负面清单管理制度，严格监管存量、在建和拟建项目，新、扩建项目严格落实产能等量或减量置换，并对标能效标杆水平。强化“两高一低”项目用能分析预警和准入会商制度，对拟建“两高一低”项目要深入论证建设的必要性、可行性，认真分析评估对能源消费强度和总量双控、碳排放、产业高质量发展和环境质量等方面的影响。加强对“两高一低”项目节能审查、环境影响评价审批程序和结果执行的监督评估，对《广西壮族自治区建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法》执行情况进行监督评估。严肃财经纪律，引导银行等金融机构对“两高”项目实施差别化管理，严格控制新增“两高一低”项目融资，合理压降现有“两高一低”项目信贷规模，引导企业实现绿色转型升级。（县发改局、县科工贸局、县行政审批局、县市场监管局、鹿寨经开区管委、鹿寨生态环境局等按职责分工负责）

（四）严格落实法规标准。认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国环境保护法》《广西壮族自治区固体废物污染环境防治条例》等法规和《重点用能单位节能管理办法》《广西壮族自治区固定资产投资项目节能审查办法》《广西壮族自治区建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法》《广西公共机构合同能源管理办法》《广西壮族自治区公共机构节能管理办法》《广西壮族自治区机动车排气污染防治办法》等办法。严格执行国家、自治区制定修订的强制性节能标准，深入开展能效领跑者引领行动，落实进口非道路移动机械执行国内排放标准。（县发改局、县司法局、县科工贸局、县财政局、县住建局、县交通局、公安局、县行政审批局、县市场监管局、县机关后勤服务中心、鹿寨经开区管委、鹿寨生态环境局等按职责分工负责）

（五）完善经济政策。综合运用土地、规划、金融、税收、价格等政策，引导和鼓励更多社会资本投入节能减排领域。加大节能减排支持力度，统筹安排资金支持节能减排工作，重点支持工业企业节能技术改造、工业固废综合利用、工业绿色制造示范体系建设，安排节能减排（建筑节能）专项资金支持民用建筑低成本节能改造或新建工程，以及技术先进、效益显著的科研项目。鼓励引导金融机构加大对节能减排绿色低碳产业以及清洁能源、工业环保等领域的支持力度，加快信贷产品创新，扩大信贷投放规模，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，加强环境和社会风险管理。做实财金政策联动，充分运用“桂惠贷”政策，加大对节能降碳领域市场主体的贴息支持，帮助企业降低融资成本。积极推进环境高风险领域企业投保环境污染责任保险。鼓励社会资本设立绿色基金，建立绿色担保机制和风险补偿机制。引导各主承销商主动对接企业融资需求，加大企业债券承销力度，重点支持符合条件的可再生能源、清洁能源企业发债。落实落细国家、自治区和柳州市环境保护、节能节水、资源综合利用税收优惠政策。强化电价政策与节能减排政策协同，持续完善高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制，扩大实施范围、加大实施力度，落实“两高一低”企业的电价上浮政策。（县发改局、县财政局、县科工贸局、县住建局、鹿寨经开区管委、鹿寨生态环境局、县税务局等按职责分工负责）

（六）完善市场化机制。创新有偿使用、用能预算管理、投融资等机制,培育和发展交易市场。按照国家、自治区统一部署，逐步建立用能权有偿使用和交易制度，推动能源要素向优质项目、企业、产业及经济发展条件好的地区流动和集聚。鼓励节能服务公司创新服务模式,为用户提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务。鼓励有条件的合格投资者社会资本按市场化方式设立节能服务产业投资基金。（县发改局、县科工贸局、县财政局、县市场监管局、鹿寨经开区管委、鹿寨生态环境局等按职责分工负责）

（七）加强统计监测能力建设。加强重点用能单位能源计量监督和审查，推动企业建立健全能源计量体系。严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度。能源消费总量超过5000吨标准煤的项目应接入能耗在线监测系统，新建项目能耗在线监测系统应与主体工程同步投产。开展污染源统计工作，规范排污单位自行监测，督促排污许可持证单位严格落实自行监测及信息公开制度。加强污染源执法监测，深入推进执法监测机制优化增效。推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位以及排污许可重点管理单位安装在线监控监测设施。加强统计基层队伍建设，强化统计数据审核，防范统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。（县统计局、县发改局、县科工贸局、县住建局、县市场监管局、县机关后勤服务中心、鹿寨经开区管委、鹿寨生态环境局按职责分工负责）

（八）壮大节能减排人才队伍。建设专业性强、职责明确的节能执法监察队伍。完善我县三级节能监察体系,强化人员力量保障,加强节能监察能力建设。重点用能单位按要求设置能源管理岗位和负责人。加强我县及乡镇基层生态环境监管队伍建设，推动重点排污单位设置专职环保人员。加大政府有关部门及执法监察机构、企业等节能减排工作人员培训力度，通过业务培训、比赛竞赛、经验交流等方式提高业务水平。（县发改局、鹿寨生态环境局、县科工贸局、鹿寨经开区管委、县人社局、县机关后勤服务中心等按职责分工负责）

五、强化工作落实

（一）加强组织领导。各乡镇、各部门、各单位要切实加强公共机构节能工作的组织领导，围绕年度目标任务，明确抓好任务分解落实，并落实专人负责。根据我县“十四五”节能减排综合实施方案，适时开展中期评估，确保完成“十四五”节能减排各项任务。建立节能降耗工作责任制，把节能降耗目标、节能举措、工作任务、奖惩措施层层分解落实到岗、落实到人，努力形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。（县发改局、鹿寨生态环境局牵头，县住建局、县水利局、县科工贸局、县机关后勤服务中心、县自然资源和规划局、县行政审批局、鹿寨经开区管委按职责分工负责）

（二）强化监督考核。开展我县“十四五”节能减排目标责任评价考核，科学运用考核结果，对工作成效显著的相关单位加强激励，对工作不力的部门加强督促指导，考核结果按照干部管理权限交由干部主管部门，作为综合考核评价的重要参考。完善能耗双控考核措施，增加能耗强度降低约束性指标考核权重，加大对坚决遏制“两高”项目盲目发展、推动能源资源优化配置措施落实情况的考核力度，统筹目标完成进展、经济形势及跨周期因素，考核频次与市级一致。（县发改局、鹿寨生态环境局牵头，县委组织部等按职责分工负责）

（三）开展全民行动。深入开展绿色生活创建行动，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费，营造绿色低碳社会风尚。深化绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，推行绿色消费，加大绿色低碳产品推广力度，组织开展世界粮食日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，通过多种传播渠道和方式广泛宣传节能减排法规、标准和知识。加大先进节能减排技术研发和推广力度。发挥行业协会、商业团体、公益组织的作用，支持节能减排公益事业。畅通群众参与生态环境监督渠道。开展节能减排自愿承诺，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。（县委宣传部、县发改局、县科工贸局、县教育局、县住建局、鹿寨生态环境局、县机关后勤服务中心、县妇联等按职责分工负责）

公开方式：主动公开

  抄送：县委办、县人大办、县政协办。                         

  鹿寨县人民政府办公室                       2023年9月28日印发