广西壮族自治区防汛抗旱应急预案
来源：
鹿寨县应急管理局 |
发布日期：
2023-02-23 17:05
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1 总则
1.1 指导思想
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则
2 组织指挥体系及职责
2.1 自治区防汛抗旱指挥部
2.2 市、县、乡级防汛抗旱指挥机构
2.3 其他防汛抗旱指挥机构
3 预防和预警机制
3.1 预防预警信息
3.2 预防预警行动
3.3 预警信息发布
3.4 预警支持系统
3.5 预警响应衔接
4 应急响应
4.1 总体要求
4.2 先期处置
4.3 应急响应分级和启动
— 2 —4.4 一级应急响应
4.5 二级应急响应
4.6 三级应急响应
4.7 四级应急响应
4.8 不同灾害的应急响应措施
4.9 信息报送和处理
4.10 指挥和调度
4.11 抢险救灾
4.12 安全防护和医疗救护
4.13 社会力量动员与参与
4.14 信息发布
4.15 应急响应调整与终止
5 应急保障
5.1 通信与信息保障
5.2 应急支援与装备保障
5.3 技术保障
5.4 宣传
5.5 培训和演练
6 善后工作
6.1 救灾
6.2 防汛抗旱物资补充
6.3 水毁工程设施修复
— 3 —6.4 灾后重建
6.5 工作评价与灾害评估
7 附则
7.1 名词术语定义
7.2 预案管理与更新
7.3 沟通与协作
7.4 奖励与责任追究
7.5 预案解释部门
7.6 预案实施时间
— 4 —— 5 —
1 总则
1.1 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落
实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更
大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“
4·27”重
要讲话和对广西工作系列重要指示精神，深入贯彻落实习近平总
书记关于防汛抗旱和防灾减灾救灾工作重要指示精神，按照党中
央、国务院和自治区党委、自治区人民政府决策部署，坚持人民
至上、生命至上，统筹发展和安全，进一步完善体制机制，依法
高效有序做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，最大限度减少
人员伤亡和财产损失，为建设新时代壮美广西贡献力量。
1.2 编制依据
《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华
人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《国家突发
公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》和《广西壮
族自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《广西壮族自治
区抗旱条例》等。
1.3 适用范围
本预案适用于全区范围内突发性水旱灾害的防范和处置。突
发性水旱灾害包括：江河洪水和渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨
引发的山洪、泥石流灾害）、台风风暴潮灾害、干旱灾害、供水危
机以及由洪水、风暴潮、地震等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、堰塞湖等次生衍生灾害。
1.4 工作原则
1.4.1 坚持统一领导、协调联动，分级负责、属地为主。防
汛抗旱工作在党的领导下，实行各级人民政府行政首长负责制，
党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。各级防汛抗旱指挥
机构在本级党委和人民政府、上级防汛抗旱指挥机构领导下，组
织指挥管辖范围内防汛抗旱工作，贯彻落实本级党委和人民政府、
上级防汛抗旱指挥机构的部署要求。
1.4.2 坚持安全第一、常备不懈，以防为主、防抗救相结合。
防汛抗旱工作坚持依法防抗、科学防控，遵循“两个坚持、三个
转变”（坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救
灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应
对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转
变），以防为先、以预为要，实行公众参与、专群结合、军民联防、
平战结合，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，切实
把确保人民生命安全放在第一位落到实处，保障防洪安全和城乡
供水安全。
1.4.3 坚持因地制宜、城乡统筹，统一规划、局部利益服从
全局利益。防汛抗旱工作应按照流域或区域统一规划，科学处理
上下游左右岸之间、地区之间、部门之间、近期与长远之间等各
项关系，突出重点，兼顾一般，做到服从大局、听从指挥。
1.4.4 坚持科学调度、综合治理，除害兴利、防汛抗旱统筹。
— 6 —在确保防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源。抗旱用水以水
资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，
先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度满足城乡生活、
生态、生产用水需求。
2 组织指挥体系及职责
2.1 自治区防汛抗旱指挥部
自治区人民政府设立自治区防汛抗旱指挥部（以下简称自治
区防指），负责领导、组织全区的防汛抗旱工作。自治区防汛抗旱
指挥部办公室（以下简称自治区防汛办）设在自治区应急厅，承
担自治区防指日常工作，自治区水利厅协助承担部分日常工作。
2.1.1 自治区防指组织机构
自治区防指由分管应急工作的自治区副主席任指挥长，分管
水利工作的自治区副主席任常务副指挥长，广西军区分管负责同
志、协助分管应急工作的自治区人民政府副秘书长、协助分管水
利工作的自治区人民政府副秘书长和自治区应急厅、水利厅主要
负责同志任副指挥长，自治区党委宣传部和自治区发展改革委、
教育厅、工业和信息化厅、公安厅、民政厅、财政厅、自然资源
厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、商务
厅、文化和旅游厅、卫生健康委、应急厅、广电局、林业局、大
数据发展局、粮食和储备局、海洋局、水文中心、红十字会、气
象局、通信管理局，以及共青团广西区委、中国铁路南宁局集团
有限公司、广西海事局、广西消防救援总队、广西军区、武警广
— 7 —西总队、中国人民解放军 95072 部队、广西电网公司、广西桂冠
电力股份有限公司、中国安能集团第一工程局有限公司（以下简称
中国安能一局）、广西农垦集团、广西机场管理集团、广西农村投
资集团等 38 个部门和单位的分管负责同志担任自治区防指成员。
自治区防汛办主任由自治区应急厅主要负责同志兼任，副主
任由自治区应急厅、水利厅、气象局和广西消防救援总队分管负
责同志，自治区水文中心主要负责同志兼任。
2.1.2 自治区防指职责
贯彻落实国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）和自
治区党委、自治区人民政府关于防汛抗旱工作的决策部署，领导、
组织全区防汛抗旱工作，研究拟订全区防汛抗旱政策、制度等；
依法组织制定（审核）西江干流（含浔江、黔江、红水河）、柳江、
郁江、桂江等主要江河和重要水工程的防御洪水方案，按程序决
定弃守堤防或破堤泄洪；组织开展防汛抗旱检查，督促全区各级
党委和人民政府落实主体责任，监督落实重点地区和重要工程防
汛抗旱责任人；组织协调、指挥决策和指导监督重大水旱灾害应
急抢险救援救灾工作，指导监督防汛抗旱重大决策部署的贯彻落
实；指导各地建立健全防汛抗旱指挥机构，完善组织体系，建立
健全与市级防汛抗旱指挥机构的应急联动、信息共享、组织协调
等工作机制。
2.2 市、县、乡级防汛抗旱指挥机构
市、县（市、区）人民政府设立防汛抗旱指挥机构，在上级
— 8 —防汛抗旱指挥机构和本级党委、人民政府的领导下，强化组织、
协调、指导、督促职能，指挥本地区的防汛抗旱工作。防汛抗旱
指挥机构由本级人民政府和有关部门、当地解放军和武警部队等
有关单位负责同志组成。防汛压力大、病险水库多、抢险任务重、
抗旱任务重的市县，由本级人民政府主要负责同志担任防汛抗旱
指挥机构指挥长。
乡镇人民政府（街道办事处）根据本地实际情况明确承担防
汛抗旱工作的机构和人员。
2.3 其他防汛抗旱指挥机构
有防汛抗旱任务的部门和单位，根据需要设立防汛抗旱指挥
机构，在本级或属地人民政府防汛抗旱指挥机构统一领导下开展
工作。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应
急处突工作。
3 预防和预警机制
3.1 预防预警信息
3.1.1 信息报告
（1）各级气象、水文、海洋、水利、自然资源、住房城乡建
设等部门和单位应根据职责分工和实际需要，选择电话、专报、
当面报告或传真等有效方式向本级党政主要负责人报告重大气象
信息和重要汛情旱情等信息。
（2）各级防汛抗旱指挥机构负责向本级党政主要负责人报告
上级防汛抗旱工作部署和领导指示、重要汛情旱情及本级防汛抗
— 9 —旱工作部署、开展情况，并传达至防汛抗旱指挥机构成员单位、
下一级有关防汛抗旱指挥机构以及本级管理的水利工程管理机构
主要负责人。
（3）县级防汛抗旱指挥机构负责将重大气象信息和重要汛情
旱情等信息传达至乡镇（街道）党委（工委）和人民政府（办事
处）；乡级党委、政府办公室或防汛抗旱日常办事机构负责向本级
党政主要负责人报告重大气象信息和重要汛情旱情等信息，并负
责传达至村委会（居委会）主要负责人、乡级水利工程管理机构
主要负责人。
（4）各级党政主要负责人接到报告后，应立即研究部署应对
工作，必要时亲临一线、靠前指挥。
3.1.2 气象水文海洋信息
（1）各级气象、水文、海洋部门应加强对当地灾害性天气的
监测和预报预警，并将结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构。
（2）各级气象、水文、海洋部门应当组织对重大灾害性天气
进行联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期和提高预报精度，
对重大气象、水文、风暴潮灾害作出评估，按规定及时发布预警
信息并报送本级人民政府和防汛抗旱指挥机构。
（3）当预报即将发生严重水旱灾害和风暴潮灾害时，当地防
汛抗旱指挥机构应提早通知有关区域做好相关准备。当江河发生
洪水时，水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果，为防汛
抗旱指挥机构适时指挥决策提供依据。
— 10 —3.1.3 工程信息
（1）堤防工程信息
a.当江河出现警戒水位以上洪水或海洋出现风暴潮黄色警戒
潮位以上的高潮位时，各级堤防管理单位应加强工程监测，并将
堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报本级防汛抗旱指挥机
构和上级主管部门。发生洪水地区的市级防汛抗旱指挥机构应在
每日 8 时前向自治区防指报告工程出险情况和防守情况，主要江
河干流重要堤防、涵闸、泵站等发生重大险情应在险情发生后 3
小时内报到自治区防指，并按有关规定报国家防总办公室。
b.当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪
水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位必
须立即采取抢护措施，并在第一时间向预计淹没区域的有关基层
人民政府和基层组织发出预警，同时向本级防汛抗旱指挥机构和
上级主管部门准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理
险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以
利加强指导或作出进一步的抢险决策。
（2）水库工程信息
a.当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪
道、输水管等关键部位加密监测，并按照批准的洪水调度方案调
度，其工程运行状况应向本级防汛抗旱指挥机构和上级主管部门
报告。大型水库和重点中型水库发生重大险情的，水库运行管理
单位应在险情发生后 1 小时内报自治区防指和自治区水利厅，并
— 11 —按有关规定报国家防总办公室。
b.当水库出现险情征兆时，水库管理单位必须立即采取抢护措
施，并在第一时间向预计垮坝淹没区域的有关基层人民政府和基
层组织发出预警，同时向本级防汛抗旱指挥机构和上级主管部门
报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、
技术责任人、通信联络方式、除险情况，以进一步采取相应措施。
c.当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能垮坝时，
水库管理单位应提早向预计垮坝淹没区域的有关基层人民政府和
基层组织发出预警，为群众安全转移和工程抢护争取时间。
3.1.4 洪涝灾情信息
（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、
受灾人口、因灾死亡失踪人口、紧急转移安置人口、因灾伤病人
口、需紧急生活救助人口等信息，以及群众财产、农林牧渔、交
通运输、邮电通信、水利、水电气设施等方面的损失信息。
（2）洪涝灾情发生后，有关部门及时向防汛抗旱指挥机构和
应急部门报告洪涝受灾情况，防汛抗旱指挥机构和应急部门应及
时组织研判灾情和气象趋势，收集动态灾情，全面掌握受灾情况，
及时向本级人民政府、上级防汛抗旱指挥机构和应急部门报告，
并向有关成员单位通报灾情情况。对人员伤亡和财产损失较大的
灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后 3 小时内将初步情况
报到自治区防指和应急厅，并按有关规定报国家防总办公室；同
时，组织对实时灾情进行核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提
— 12 —供准确依据。
（3）各级人民政府、防汛抗旱指挥机构、应急部门应按照水
旱灾害信息报送有关制度规定上报洪涝灾情。
3.1.5 旱情信息
（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受
旱范围、影响人口等信息，以及对工农业生产、城乡生活、生态
环境等方面造成影响的信息。
（2）防汛抗旱指挥机构应掌握雨水情变化、当地蓄水情况、
农业旱情和城乡供水等情况。气象、水文、水利、农业农村、住
房城乡建设等部门应加强旱情监测预测，并将干旱情况及时报本
级防汛抗旱指挥机构。
（3）各级人民政府、防汛抗旱指挥机构应按照水旱灾害信息
报送有关制度规定及时上报受旱情况，遇旱情急剧发展时应及时
加报。
3.2 预防预警行动
3.2.1 预防准备工作
（1）思想准备。加强宣传教育，增强全区人民预防水旱灾害
和自我保护的意识，提高自救互救能力，做好防大汛抗大旱的思
想准备。
（2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛
抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪灾害危险区的监测预警措施，
加强防汛抗旱应急抢险救援专业队伍建设。
— 13 —（3）工程准备。开展防洪工程设施隐患排查，及时消除安全
隐患。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险
的堤防、水库、涵闸、泵站等各类防洪排涝工程设施及时除险加
固；对跨汛期施工的涉水工程，应落实安全度汛责任和方案措施。
（4）预案准备。修订完善江河、水库（水电站）和城市防洪
排涝预案、台风风暴潮防御预案、洪水预报方案、防洪排涝工程
洪水调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、堰塞湖应急处置
预案、山丘区防御山洪灾害预案和抗旱预案、城市抗旱预案等各
类应急预案和方案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动
应对大洪水。针对江河堤防险工险段，应制订工程抢险方案。
（5）物资准备。按照分级负责的原则，储备和合理配置必需
的防汛抗旱抢险救援救灾物资。在水库等防洪工程及其他防汛重
点部位应储备一定数量的抢险物资，以应急需。定期盘点、及时
补充、维修保养各类防汛抗旱物资，动态掌握各类定向储备物资
情况。
（6）通信准备。充分利用公众通信网，确保防汛通信专网完
好和畅通。健全气象、水文测报站网，确保雨情、水情、工情、
灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
（7）防汛抗旱检查。加强汛前、汛中、汛后检查，实行以查
组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查
制度，发现薄弱环节应明确责任、限时整改。
（8）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在江河、
— 14 —水库（水电站）、滩涂、人工水道内建设的非防洪建设项目应当编
制洪水影响评价报告，并报有审批权的水利部门审批，对未经审
批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。
3.2.2 暴雨预警行动
（1）各级气象部门应加强暴雨天气的监测和预报预警服务，
遇强降雨天气过程，应加密监测，强化上下联动和联合会商，实
行滚动预测预报，及时发布暴雨预警信息，并将预警结果及时报
送本级防汛抗旱指挥机构及相关部门和单位。
（2）各级气象部门发布暴雨橙色、红色预警信号时，应及时
将预警信号发布情况通报预警区有关基层人民政府及教育、工业
和信息化、住房城乡建设等部门。县级以上人民政府及相关部门
视情及时做好人员转移、停工、停学、停业、停运和暂停户外活
动等工作。紧急情况下，县级有关主管部门和乡镇人民政府（街
道办事处）、村委会（居委会）可立即采取撤离人员、管控危险区
域等措施，并及时按程序上报。
（3）气象部门发布暴雨红色预警信号后，相关防汛抗旱指挥
机构应加强临灾指挥调度，即自治区调度到县（市、区）防汛抗
旱指挥机构指挥长、市调度到乡镇人民政府（街道办事处）负责
人、县（市、区）调度到村委会（居委会）负责人，确保防御措
施落实到位。
3.2.3 江河洪水预警行动
（1）当江河即将出现洪水时，各级水文部门应做好洪水预报
— 15 —和预警工作，及时向本级防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实
测情况和洪水走势，并通报本级防汛抗旱指挥机构相关成员单位。
各级气象部门应做好天气监测预报工作，及时向防汛抗旱指挥机
构报告降雨实况、预报等。
（2）各级水利（水文）部门应按照分级负责原则，确定洪水
预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。
（3）各级水文部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势，及时滚
动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据和技术支撑。
3.2.4 渍涝灾害预警行动
（1）城市内涝预警。当气象预报将出现强降雨并可能发生城
市内涝时，各级防汛抗旱指挥机构应按照分级分部门负责原则，
组织住房城乡建设、水利、应急、气象等有关部门开展联合会商，
研判形势。住房城乡建设、水利、应急、气象等有关部门按任务
分工及时发布有关预警信息，当地防汛抗旱指挥机构按照预案启
动相应级别的应急响应。城市、县城建成区内各重点区域和重要
场所应建立并落实网格化责任制，完善应急方案，备齐防汛物资
和应急抽排设备；住房城乡建设部门做好城市排水系统的建设维
护和易涝点整治，畅通排水体系，及时开展城市内涝点的排涝应
急处置。县级以上人民政府及相关部门视情及时组织做好人员转
移、停工、停学、停业、停运和暂停户外活动等工作，对重点部
位和灾害易发区提前预置抢险救援力量。紧急情况下，县级有关
主管部门和乡镇人民政府（街道办事处）、村委会（居委会）可立
— 16 —即采取撤离人员、管控危险区域等措施，并及时按程序上报。
（2）乡村渍涝预警。当气象预报将出现强降雨，村庄和农田
可能发生渍涝灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应及时组织会商，
有关部门按职责及时发布预警，并按预案和分工提前采取措施减
轻灾害损失。
3.2.5 山洪灾害预警行动
（1）可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因
和特点，主动采取预防和避险措施。水利、自然资源、气象等部
门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时
发布预警。
（2）有山洪灾害防治任务的地方，水利部门应加强日常防治
和监测预警。各级人民政府组织水利、自然资源、应急、气象等
部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分
并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，
明确组织机构的设置及职责，指导行政村（社区）编制山洪灾害
防御预案。具体工作由基层人民政府组织实施。
（3）山洪灾害危险区应建立专业监测与群测群防相结合的监
测体系，落实监测措施，汛期坚持 24 小时值班巡逻制度，降雨期
间，加密监测、加强巡逻。每个乡镇、街道、村（社区）、组和相
关单位都应当落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边
群众发出警报，实现快速转移，并报本地防汛抗旱指挥机构，以
便及时组织抗灾救灾。
— 17 —3.2.6 台风风暴潮灾害预警行动
（1）各级气象部门应密切监视台风动向，及时发布台风（含
热带低压等）监测预报预警信息，做好未来趋势预报，并及时将
台风中心位置、强度、移动方向、速度等信息报告本级人民政府
和防汛抗旱指挥机构。海洋部门根据台风预报做好风暴潮监测预
报预警工作。
（2）可能遭遇台风袭击的地方，各级防汛抗旱指挥机构应加
强值班，跟踪台风动向，并将有关信息及时向社会发布。
（3）水利部门应根据台风影响的范围，及时通知有关水库（水
电站）和海河堤防管理单位，做好防范工作。各工程管理单位应
组织人员分析水情和台风带来的影响，加强工程检查，必要时实
施预泄预排措施。
（4）预报将受台风影响的沿海地区，当地防汛抗旱指挥机构
应及时通知有关部门和人员做好防台风工作。
（5）住房城乡建设、交通运输、通信管理、电力等有关部门
加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通运输、电信电缆、电力
电线、户外广告牌等设施的检查，及时采取加固措施。农业农村、
文化和旅游、海事等部门督促指导有关基层人民政府落实好防台
风“四个百分之百”措施，即海上作业船只百分之百回港、渔船
渔排人员百分之百上岸、沿海养殖人员百分之百撤离、危险区域
人员百分之百转移。
（6）各级气象部门发布台风橙色、红色预警信号时，应及时
— 18 —将预警信号发布情况通报预警区域内有关基层人民政府和教育、
工业和信息化、住房城乡建设和农业农村等部门。县级以上人民
政府及相关部门视情及时做好人员转移、停工、停学、停业、停
运和暂停户外活动等工作，对重点部位和灾害易发区提前预置抢
险救援力量。紧急情况下，县级有关主管部门和乡镇人民政府（街
道办事处）、村委会（居委会）可立即采取撤离人员、管控危险区
域等措施，并及时按程序上报。
（7）气象部门发布台风红色预警信号后，相关防汛抗旱指挥
机构应加强临灾指挥调度，即自治区调度到县（市、区）防汛抗
旱指挥机构指挥长、市调度到乡镇人民政府（街道办事处）负责
人、县（市、区）调度到村委会（居委会）负责人，确保防御措
施落实到位。
3.2.7 干旱灾害预警行动
（1）各级气象、水文、水利、农业农村等部门应加强旱情监
测和管理，针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范
措施。
（2）各级防汛抗旱指挥机构应及时掌握旱情灾情，根据干旱
发展趋势，及时组织和督促有关部门做好抗旱减灾工作。
（3）各级防汛抗旱指挥机构应当鼓励和支持社会力量开展抗
旱减灾工作。
3.2.8 供水危机预警行动
当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水设施损毁、
— 19 —供水水质被侵害等原因而出现供水危机，有关部门应按相关规定
及时向社会发布预警信息，及时报告本级防汛抗旱指挥机构并通
报住房城乡建设、水利、生态环境、卫生健康等部门，居民、企
事业单位应做好储备应急用水的准备，有关部门做好应急供水的
准备。
3.3 预警信息发布
3.3.1 各级气象、海洋、水利、水文、自然资源、住房城乡
建设、农业农村、广播电视等部门，通过突发事件预警信息发布
系统以及网络、短信、广播、电视等多种途径发布预警信息。
3.3.2 各级防汛抗旱指挥机构视情通过防汛调度和点对点指
导等方式，实现自治区对市、市对县（市、区）、县（市、区）对
乡镇（街道）及村（社区）的预警信息快速传播。
3.3.3 建立乡村干部信息传达包村包户制度，乡镇（街道）、
村（社区）负责人及防汛网格员应通过大喇叭广播、敲锣打鼓、
吹哨子、上门通知等方式，及时将预警信息传递到可能受影响区
域每位群众，争取在险情发生前让每位群众知晓并主动迅速避险。
3.4 预警支持系统
3.4.1 洪涝、干旱和台风风暴潮风险图
（1）各级防汛抗旱指挥机构应组织有关部门，研究绘制本地
区的城市洪涝风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图、干旱
风险图、台风风暴潮风险图。
（2）防汛抗旱指挥机构应以各类洪涝、干旱和台风风暴潮风
— 20 —险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技
术依据。
3.4.2 洪涝防御方案
（1）防汛抗旱指挥机构应根据需要，组织水利、住房城乡建
设等有关部门编制和修订防御江河洪水方案、城市排涝方案，主
动应对江河洪水和城市渍涝。主要江河（不含贺江）和重要水工
程的防洪抗旱调度和应急水量调度方案由自治区水利厅组织编
制，调度方案和指令须抄送自治区防指、应急厅。
（2）水利部门应根据情况变化，修订和完善洪水调度方案。
3.4.3 抗旱预案
各级水利部门应编制抗旱预案，主动应对不同等级的干旱灾害。
3.5 预警响应衔接
3.5.1 自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、应急、
气象、海洋等部门按任务分工健全预警机制，规范发布内容、范
围、程序等。有关部门应按专群有别、规范有序的原则，科学做
好预警信息发布。
3.5.2 自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、应急、
气象、海洋等部门应加强监测预报预警和信息共享。
3.5.3 各级防汛抗旱指挥机构应健全多部门联合会商机制，
预测可能出现致灾天气过程或有关部门发布预警时，防汛抗旱指
挥机构办公室应组织联合会商，分析研判灾害风险、综合考虑可
能造成的危害和影响程度，及时提出启动、调整应急响应的意见
— 21 —— 22 —
和建议。
3.5.4 各级防汛抗旱指挥机构应急响应原则上与本级有关部
门预警挂钩，把预警纳入应急响应的启动条件。市级防汛抗旱指
挥机构应指导督促县级防汛抗旱指挥机构做好相关预警与应急响
应衔接工作。
3.5.5 预警发布部门发布预警后，应滚动预报预警，及时向
本级防汛抗旱指挥机构报告。
3.5.6 气象、水文、海洋等部门应建立预报预警评估制度，
每年汛后对预报预警精确性、有效性进行评估。
4
应急响应
4.1 总体要求
4.1.1 各级防汛抗旱指挥机构及有关成员单位、其他有关部
门和单位应落实好预报预警信息传递到一线、隐患排查整治到一
线、分析研判调度到一线、工作督促指导到一线、救援力量资源
前置到一线、防灾宣传培训到一线、防汛责任逐级压实到一线等
各项措施，强化防汛抗旱网格化管理，有效提升防汛抗旱应急响
应能力。
4.1.2 进入汛期、旱期和启动应急响应期间，各级防汛抗旱
指挥机构及有关成员单位应实行 24 小时值班制度，按规定设置值
班岗位，全程跟踪雨情、水情、风情、险情、灾情、旱情，并根
据不同情况启动相关应急程序。自治区防指成员单位及各市防汛
抗旱指挥机构启动相关应急响应时，应及时通报自治区防指。自治区防指各成员单位应按照统一部署和任务分工开展工作并及时
报告有关工作情况。
4.1.3 当预报主要江河发生大洪水或大型水库和重点中型水
库发生重大险情时，自治区水利厅组织会商，自然资源、住房城
乡建设、应急、气象、水文、消防救援等部门派员参加。涉及主
要江河重要河段弃守堤防或破堤泄洪时，由自治区水利厅提出应
急方案报自治区防指会商，并按程序报批。
4.1.4 预计受洪水淹没或台风影响严重地区各级教育、工业
和信息化、住房城乡建设、交通运输、农业农村、公安等部门应
指导督促有关基层人民政府做好紧急情况下人员转移、停工、停
学、停业、停运和暂停户外活动等工作，危险区域实行交通管制。
危险区域人员转移避险工作应遵循“三个必转”原则，即达到预
警阈值时必须紧急转移、发生险情异动时必须紧急转移、险情不
能准确研判时必须紧急转移。
4.1.5 洪涝、台风、干旱、堰塞湖等灾害发生后，由当地人
民政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抢险救灾和防灾减灾等
方面的工作。灾害应对关键阶段，应有党政负责同志在防汛抗旱
指挥机构坐镇指挥，相关负责同志根据预案和统一安排靠前指挥，
确保防汛抢险救灾工作有序高效实施。
4.1.6 洪涝、台风、干旱、堰塞湖等灾害发生后，由当地防
汛抗旱指挥机构向本级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情
况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上级防汛
— 23 —抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向
水利、应急等有关部门报告。
4.1.7 对跨区域发生的上述灾害，或者突发事件将影响到临
近行政区域的，在报告本级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的
同时，应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。当事
态超出本级防汛抗旱指挥机构的处置能力时，应及时报告上级防
汛抗旱指挥机构协调处置，必要时可由自治区防指统一协调。
4.1.8 因上述灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生
灾害，当地防汛抗旱指挥机构应及时向本级人民政府和上级防汛
抗旱指挥机构报告，并由当地人民政府组织有关部门全力抢救和
处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾
害的蔓延。
4.2 先期处置
4.2.1 当出现或预计将出现险情时，工程管理单位应立即采
取抢护措施，防止险情进一步恶化，并按照险情报送有关规定及
时报告本级防汛抗旱指挥机构和上级主管部门，必要时上报至自
治区防指。
4.2.2 当发生突发险情或灾情时，灾害发生地防汛抗旱指挥
机构应立即组织有关部门和单位开展抢险救灾工作。
4.3 应急响应分级和启动
4.3.1 按洪涝、干旱、台风、堰塞湖等灾害严重程度和范围，
将应急响应行动分为一、二、三、四级。一级应急响应级别最高。
— 24 —4.3.2 自治区防汛办根据汛情、险情、灾情、旱情发展变化
和会商成果，提出启动应急响应的建议。
一级应急响应的启动，由自治区防指指挥长主持会商，报请
自治区人民政府主要领导同意。
二级应急响应的启动，由自治区防指常务副指挥长或副指挥
长主持会商，报请自治区防指指挥长同意。
三级应急响应的启动，由自治区防指副指挥长或其委托的自
治区防汛办负责人主持会商，报请自治区防指指挥长同意。
四级应急响应的启动，由自治区防汛办负责人主持会商，报
请自治区防指领导同意。
4.4 一级应急响应
4.4.1 启动条件
发生或预计可能发生下列情形之一的，经综合会商研判，启
动一级应急响应：
（1）广西气象台发布暴雨红色预警，可能发生大范围特别严
重洪涝灾害；
（2）西江干流（含浔江、黔江、红水河）或郁江、柳江、桂
江某一流域发生特大洪水，或者 3 条以上其他主要江河同时发生
特大洪水；
（3）南宁、柳州、梧州、桂林、贵港市中有 2 个以上城市的
水位同时超过保证水位，或者 10 个以上其他重点防洪城市（县城）
的水位同时超过保证水位；
— 25 —（4）西江干流（含浔江、黔江、红水河）或郁江、柳江、桂
江某一江河重要河段堤防发生决口；
（5）大型水库发生垮坝；
（6）广西气象台发布台风红色预警，会商研判将对广西造成
大范围特别严重的影响；
（7）同一时间发生 2 个以上极高风险的堰塞湖；
（8）3 个以上市同时发生特大干旱；
（9）其他需要启动一级应急响应的情形。
4.4.2 响应行动
（1）自治区防指指挥长主持会商，自治区防指成员参加，作
出防汛抗旱防台风应急工作部署，加强工作指导，将情况迅速报
告自治区党委、自治区人民政府和国家防总、珠江防总（或长江
防总），并通报自治区防指成员单位和自治区其他有关部门。
（2）自治区防指视情依法宣布进入紧急防汛期或紧急抗旱
期，按照相关法律的规定行使权力；报请自治区党委、自治区人
民政府召开专题会议进行全面部署，把抗洪抢险救灾工作作为受
灾地区各级党委、人民政府和各级有关部门的首要任务，动员全
社会力量投入抗洪抢险救灾工作；按照自治区党委、自治区人民
政府安排派出由自治区领导带队的工作组，赴一线指导防汛抗旱
防台风工作。
（3）应急响应期间，自治区防指指挥长或常务副指挥长到自
治区防指坐镇，统一指挥调度；根据汛情、险情、灾情、旱情发
— 26 —展变化，可由自治区防指副指挥长主持，有关成员单位参加，随
时滚动会商，并将情况报自治区防指其他领导。
（4）自治区防指在 8 小时内派出由自治区防指领导或成员带
队的工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱防台风工作；视情成立
抗洪抢险前线指挥部；指导有关地方防汛抗旱指挥机构根据预案
转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险
情或组织强化抗旱等工作。
（5）自治区防指加强值班值守，密切监视汛情、险情、灾情、
旱情和台风动向，做好预测预报和重点工程调度；自治区气象局、
水文中心、应急厅、水利厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、交
通运输厅、农业农村厅、公安厅、卫生健康委、通信管理局、粮
食和储备局、海洋局，广西消防救援总队、广西海事局、广西电
网公司、中国安能一局以及部队等成员单位联络员或熟悉情况的
处级干部进驻指挥部联合值守。
（6）按照权限组织调度水利、防洪工程。涉及水利部珠江水
利委员会和外省管理的防洪工程，由自治区水利厅与有关方面协
商，优化洪水调度，将灾害损失降到最低。
（7）按照国家统一部署要求，自治区防指组织协调水旱灾害
抢险和应急救援工作；根据抢险救援需要，及时向国家防总提出
抢险救援队伍、防汛抗旱物资支援请求，并做好相关协调工作。
广西消防救援总队、中国安能一局、驻桂人民解放军、武警部队
等应急队伍全力投入抢险救援工作。
— 27 —（8）自治区财政厅及时为灾区提供资金帮助。自治区粮食和
储备局按照自治区防汛办要求为灾区紧急调运防汛抗旱物资。铁
路、交通运输、民航部门为防汛抗旱物资提供运输保障。自治区
水利厅、水文中心做好汛情、旱情预测预报，做好重点工程调度
和防汛抢险技术支撑。自治区应急厅及时组织救助受灾群众。自
治区卫生健康委根据需要，及时派出卫生应急队伍或专家赴灾区
开展紧急医学救援、灾后卫生防疫和应急心理干预等工作。公安
机关维护灾区社会治安。通信管理和供电部门做好应急指挥通信、
电力保障工作。自治区防指其他成员单位按照任务分工，全力做
好有关工作。
（9）自治区防指适时召开新闻发布会，及时在广西日报、广
西广播电视台、广西新闻网、当代广西等自治区主要媒体及新媒
体发布汛情、旱情通报，报道抗洪抢险、抗旱减灾工作。
（10）有关市的防汛抗旱指挥机构启动一级应急响应，可依
法宣布本地区进入紧急防汛期或紧急抗旱期，按照相关法律规定
行使权力。同时，增加值班人员，加强值班值守，由防汛抗旱指
挥机构的主要负责同志主持会商，动员部署防汛抗旱防台风工作；
按照权限组织调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，
组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情或组织强化抗旱工
作。受影响的市、县、乡、村防汛包保责任人应深入一线、靠前
指挥。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责
人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具
— 28 —体帮助重灾区做好防汛抗旱防台风工作。有关市的防汛抗旱指挥
机构应将工作情况上报本级党委、人民政府和自治区防指。有关
市的防汛抗旱指挥机构成员单位按任务分工全力配合做好防汛抗
旱和抗灾救灾工作。
4.5 二级应急响应
4.5.1 启动条件
发生或预计可能发生下列情形之一的，经综合会商研判，启
动二级应急响应：
（1）广西气象台发布暴雨红色预警，可能发生大范围严重洪
涝灾害或较大范围特别严重洪涝灾害；
（2）西江干流（含浔江、黔江、红水河）或郁江、柳江、桂
江某一流域发生大洪水，或者 3 条以上其他主要江河同时发生大
洪水，或者 1 条以上、3 条以下其他主要江河同时发生特大洪水；
（3）南宁、柳州、梧州、桂林、贵港市中某 1 个城市的水位
超过保证水位，或者 5 个以上、10 个以下其他重点防洪城市（县
城）的水位同时超过保证水位；
（4）西江干流（含浔江、黔江、红水河）或郁江、柳江、桂
江某一江河一般河段，或者其他主要江河干流堤防发生决口；
（5）大型水库发生重大险情，或者中型水库发生垮坝；
（6）广西气象台发布台风橙色预警，会商研判将对广西造成
严重的影响；
（7）发生 1 个极高风险的堰塞湖；
— 29 —（8）1 个以上、3 个以下市同时发生特大干旱，或者 3 个以
上市同时发生严重干旱；
（9）其他需要启动二级应急响应的情形。
4.5.2 响应行动
（1）自治区防指指挥长或常务副指挥长主持会商，自治区防
指成员参加，作出防汛抗旱防台风应急工作部署，加强工作指导，
在 2 小时内将情况报告自治区党委、自治区人民政府和国家防总、
珠江防总（或长江防总），并通报自治区防指成员单位。
（2）应急响应期间，自治区防指常务副指挥长或副指挥长到
自治区防指坐镇，统一指挥调度；根据汛情、险情、灾情、旱情
发展变化，可由自治区防汛办负责人主持，有关成员单位参加，
随时滚动会商，并将情况报自治区防指领导。
（3）自治区防指在 12 小时内派出由自治区防指成员单位厅
级负责同志带队的工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱防台风工
作；视情成立抗洪抢险前线指挥部；指导有关地方防汛抗旱指挥
机构根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，
及时控制险情或组织强化抗旱工作。
（4）自治区防指加强值班值守，密切监视汛情、险情、灾情、
旱情和台风动向，做好预测预报和重点工程调度；自治区气象局、
水文中心、水利厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、应急厅、海
洋局，广西消防救援总队、广西海事局、中国安能一局等成员单
位派员进驻指挥部联合值守。
— 30 —（5）按照权限组织调度水利、防洪工程。涉及水利部珠江水
利委员会和外省管理的防洪工程，由自治区水利厅与有关方面协
商，优化洪水调度，将灾害损失降到最低。
（6）自治区防指组织协调水旱灾害抢险和应急救援工作；根
据灾区请求，及时调派抢险救援队伍、调拨防汛抗旱物资支援有
关地方抢险救灾。协调广西消防救援总队、中国安能一局开展抢
险救援工作，视情请求驻桂人民解放军、武警部队参与地方抢险
救灾工作。必要时，请求国家防总给予抢险救援队伍、防汛抗旱
物资支援。
（7）自治区粮食和储备局按照自治区防汛办要求为灾区紧急
调运防汛抗旱物资。铁路、交通运输、民航部门为防汛抗旱物资
提供运输保障。自治区水利厅、水文中心做好汛情、旱情预测预
报预警，做好重点工程调度和防汛抢险技术支撑。自治区应急厅
及时组织救助受灾群众。自治区卫生健康、公安、通信管理、供
电等部门做好相关保障工作。自治区防指其他成员单位按照任务
分工，全力做好有关工作。
（8）自治区防指及时在广西日报、广西广播电视台、广西新
闻网、当代广西等自治区主要媒体及新媒体发布汛情、旱情通报，
报道抗洪抢险、抗旱减灾工作。
（9）有关市的防汛抗旱指挥机构应增加值班人员，加强值班
值守；由防汛抗旱指挥机构主要负责同志主持会商，安排部署防
汛抗旱防台风工作；按照权限组织调度水利、防洪工程；根据预
— 31 —案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制
险情或组织强化抗旱工作。受影响的市、县、乡、村防汛包保责
任人应深入一线、靠前指挥。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构
负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防
汛抗旱工作。有关市的防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报本级
党委、人民政府和自治区防指。有关市的防汛抗旱指挥机构成员
单位按照任务分工全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
4.6 三级应急响应
4.6.1 启动条件
发生或预计可能发生下列情形之一的，经综合会商研判，启
动三级应急响应：
（1）广西气象台发布暴雨橙色预警，可能发生较大范围的严
重洪涝灾害；
（2）西江干流（含浔江、黔江、红水河）或郁江、柳江、桂
江某一流域发生中洪水，或者 3 条以上其他主要江河同时发生中
洪水，或者 1 条以上、3 条以下其他主要江河同时发生大洪水；
（3）南宁、柳州、梧州、桂林、贵港市中有 2 个以上城市的
水位同时超过警戒水位，或者 10 个以上其他重点防洪城市（县城）
的水位同时超过警戒水位，或者 1 个以上、5 个以下其他重点防洪
城市（县城）的水位同时超过保证水位；
（4）主要江河干流堤防出现重大险情；
（5）中型水库发生重大险情，或者小（1）型水库发生垮坝；
— 32 —（6）广西气象台发布台风黄色预警，会商研判将对广西造成
严重的影响；
（7）同一时间发生 2 个以上高风险的堰塞湖；
（8）1 个以上、3 个以下市同时发生严重干旱，或者 3 个以
上市同时发生中度干旱；
（9）其他需要启动三级应急响应的情形。
4.6.2 响应行动
（1）自治区防指副指挥长或委托自治区防汛办负责人主持会
商，自治区气象局、水文中心、海洋局、水利厅、自然资源厅、
住房城乡建设厅等自治区防指有关成员单位参加，作出相应工作
安排，加强防汛抗旱防台风工作指导，及时将有关情况报告自治
区人民政府和国家防总、珠江防总（或长江防总），并通报自治区
防指成员单位。
（2）应急响应期间，自治区防汛办负责人在自治区防指驻守
值班，组织有关成员单位及时会商研判汛情、险情、灾情、旱情
形势。必要时，可由自治区防指副指挥长坐镇，加强指挥调度和
应急处置工作。
（3）自治区防指在 18 小时内派出工作组、专家组赴一线指
导防汛抗旱防台风工作。
（4）自治区防指加强值班值守，密切监视汛情、险情、灾情、
旱情和台风动向，做好预测预报；自治区气象局、水文中心、水
利厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、应急厅等成员单位派员进
— 33 —驻指挥部联合值守。
（5）按照权限组织调度水利、防洪工程，确保安全。
（6）自治区防指指导有关地方防汛抗旱指挥机构做好水旱灾
害抢险和应急救援工作；根据灾区请求，及时调派抢险救援队伍、
调拨防汛抗旱物资支援有关地方抢险救灾。
（7）自治区防指各成员单位按照任务分工开展工作；协调指
导本系统、本行业做好防汛抗旱防台风工作。
（8）自治区防指及时在广西日报、广西广播电视台、广西新
闻网、当代广西等自治区主要媒体及新媒体发布防汛抗旱防台风
有关情况。
（9）有关市的防汛抗旱指挥机构应加强值班值守，由防汛抗
旱指挥机构负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱防台风工作；
按照权限组织调度水利、防洪工程；根据预案组织防汛抢险或抗
旱，派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱防台风工作。受影
响的市、县、乡、村防汛包保责任人应在岗在位，组织防灾、减
灾、救灾工作。有关市的防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报本
级人民政府主要负责同志和自治区防指。有关市的防汛抗旱指挥
机构各成员单位按照任务分工做好有关工作。
4.7 四级应急响应
4.7.1 启动条件
发生或预计可能发生下列情形之一的，经综合会商研判，启
动四级应急响应：
— 34 —（1）广西气象台发布暴雨蓝色或黄色预警，可能发生局部洪
涝灾害；
（2）西江干流（含浔江、黔江、红水河）或郁江、柳江、桂
江某一流域发生小洪水，或者 3 条以上其他主要江河同时发生小
洪水，或者 1 条以上、3 条以下其他主要江河同时发生中洪水；
（3）南宁、柳州、梧州、桂林、贵港市中某 1 个城市的水位
超过警戒水位，或者 5 个以上、10 个以下其他重点防洪城市（县
城）的水位同时超过警戒水位；
（4）主要江河干流堤防出现险情；
（5）小（1）型水库发生重大险情，或者小（2）型水库垮坝；
（6）广西气象台发布台风蓝色预警，会商研判将对广西造成
一定的影响；
（7）发生 1 个高风险的堰塞湖；
（8）1 个以上、3 个以下市同时发生中度干旱，或者 3 个以
上市同时发生轻度干旱；
（9）其他需要启动四级应急响应的情形。
4.7.2 响应行动
（1）自治区防汛办负责人主持会商，自治区气象局、水文中
心、海洋局、水利厅、自然资源厅、住房城乡建设厅等自治区防
指有关成员单位参加，分析防汛抗旱防台风形势，作出相应工作
安排，及时将有关情况报告自治区人民政府和国家防总办公室，
并通报自治区防指成员单位。
— 35 —（2）自治区防汛办加强对汛情、旱情和台风动向的监视，协
调指导有关成员单位和地方防汛抗旱指挥机构做好水旱灾害应急
处置工作；视情派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱防台风
工作。
（3）按照权限组织调度水利、防洪工程，确保安全。
（4）适时在新闻媒体通报防汛抗旱防台风有关情况。
（5）有关市的防汛抗旱指挥机构应加强值班值守；由防汛抗
旱指挥机构负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱防台风工作；
按照权限组织调度水利、防洪工程；按照预案采取相应防守措施
或组织抗旱；派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱防台风工
作；受影响的市、县、乡、村防汛包保责任人应在岗在位，组织
防灾、减灾、救灾工作。有关市的防汛抗旱指挥机构应将防汛抗
旱的工作情况上报本级人民政府分管负责同志和自治区防汛办。
有关市的防汛抗旱指挥机构各成员单位按照任务分工做好有关
工作。
4.8 不同灾害的应急响应措施
4.8.1 江河洪水
（1）当江河水位超过警戒水位时，当地防汛抗旱指挥机构应
按照经批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和经培训
的群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，必要时可按程序协调解放
军和武警部队、民兵参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。
（2）当江河水位继续上涨，危及群众及防汛重点保护对象时，
— 36 —各级防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位，应根据江
河水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度
方案，适时调度运用防洪工程，调节水库拦洪错峰，开闸泄洪，
启动泵站抢排，清除河道阻水障碍物，临时抢护加高堤防，增加
河道泄洪能力。
（3）在紧急情况下，按照《中华人民共和国防洪法》规定，
有关县级以上防汛抗旱指挥机构可以宣布进入紧急防汛期，行使
相关权力，采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。
4.8.2 渍涝灾害
渍涝灾害应急处置工作由当地防汛抗旱指挥机构组织实施。
各级防汛抗旱指挥机构应加强组织协调，督促指导有关部门做好
排涝工作。
（1）城市内涝。住房城乡建设、交通运输、水利等有关部门
以及铁路等有关单位按照任务分工，全面排查城市易涝风险点，
应突出抓好轨道交通、市政道路隧道、立交桥、地下空间、下沉
式建筑、在建工程基坑等易涝积水点（区）的隐患排查，并逐项
整治消险。对主要易涝点应按照“一点一案”制定应急处置方案，
明确责任人、队伍和抢险物资，落实应急措施。
当出现城市内涝灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应根据应急
预案，及时组织有关部门和力量转移安置危险区域人员；对低洼
积水等危险区域、路段，有关部门应及时采取警戒、管控等措施，
避免人员伤亡。及时通过广播、电视、新媒体等对灾害信息进行
— 37 —滚动预警；情况危急时，停止有关生产和社会活动。
住房城乡建设、水利等部门应加强协调和配合，科学调度防
洪排涝工程、正确处理外洪内涝关系，确保防洪防涝安全。交通
运输、电力、通信、燃气、供水等有关部门和单位应保障城市生
命线工程和其他重要基础设施安全，保证城市正常运行。
（2）当村庄和农田发生渍涝灾害时，有关部门应及时组织专
业人员和设备抢排涝水，尽快恢复生产生活，减少灾害损失。
4.8.3 山洪灾害
（1）山洪灾害日常防治和监测预警工作由水利部门负责，应
急处置和抢险救援救灾工作由应急部门负责，具体工作由基层人
民政府组织实施。各级防汛抗旱指挥机构应加强组织协调，指导
自然资源、生态环境、住房城乡建设、水利、应急、消防救援、
气象等有关部门按任务分工做好相关工作。
（2）当山洪灾害危险区观测到降雨量达到预警阈值时，水利
等有关部门应及时发出预警，基层人民政府及时按预案组织受威
胁人员安全撤离。
（3）转移受威胁地区的群众，应本着就近、迅速、安全、有
序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员，先转移
危险区人员和警戒区人员，防止出现道路堵塞和发生意外事件。
（4）当发生山洪灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应组织水利、
自然资源、应急、气象等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴
现场，加强观测，采取应急措施，防止造成更大损失。
— 38 —（5）发生山洪灾害后，若导致人员伤亡，应立即组织国家综
合性消防救援队伍、民兵、抢险突击队紧急抢救，必要时应及时
向当地解放军和武警部队及上级人民政府请求救援。
（6）如山洪、泥石流、滑坡体堵塞河道，当地防汛抗旱指挥
机构应召集有关部门、专家研究处理方案，尽快采取应急措施，
避免发生更大的灾害。
4.8.4 台风风暴潮灾害
（1）台风风暴潮（含热带低压等）灾害应急处理由当地防汛
抗旱指挥机构负责。
（2）发布台风蓝色、黄色预警阶段。
a.气象部门对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见，并立
即报告本级人民政府及防汛抗旱指挥机构。
b.海洋部门根据台风动向，分析、预报风暴潮，并及时报告本
级人民政府及防汛抗旱指挥机构。
c.沿海地区各级防汛抗旱指挥机构负责同志及水利工程防汛
负责人应根据台风预警上岗到位值班，并部署防御台风的各项准
备工作。
d.防汛抗旱指挥机构督促有关地区和部门组织力量加强巡查，
督促对病险堤防、水库、涵闸进行抢护或采取必要的紧急处置措
施。台风可能明显影响的地区，超汛限水位的水库应将水位降到
汛限水位；风暴潮可能严重影响的岸段，应做好受威胁地区群众
的安全转移准备工作。水文部门做好洪水测报的各项准备。
— 39 —e.海上作业单位通知出海渔船回港避风，提醒商船落实避风措
施。海洋、渔业、海运、海上安全等部门检查归港船只锚固情况，
敦促沿海地区做好建设工地、滩涂养殖、网箱加固及渔排上人员
安全转移、港口大型机械加固、人员避险、货物避水等工作。
f.新闻媒体及时播放台风预警信息和防汛抗旱指挥机构的防
御部署情况。
（3）发布台风橙色、红色预警阶段
a.台风可能影响地区的各级防汛抗旱指挥机构负责同志及水
利工程防汛负责人应立即上岗到位值班，根据当地防御洪水（台
风）方案，进一步检查各项防御措施落实情况。对台风可能登陆
地区和可能严重影响的地区，当地县级以上人民政府应发布防台
风动员令，组织防台风工作，派出工作组深入一线，做好宣传发
动工作，落实防台风措施和群众安全转移措施，指挥防台风和抢
险工作。
b.气象部门应作出台风可能登陆地点、时间以及台风暴雨量级
和雨区的预报。海洋部门应作出风暴潮预报。水文部门应根据气
象部门的降雨预报，提早作出江河洪水的预报。
c.海上作业单位应检查船只进港情况，尚未回港的应采取应急
措施。对停港避风的船只应做好防撞等保安措施。
d.水利工程管理单位应做好工程的保安工作，并根据降雨量、
洪水预报，控制运用水库、水闸，加强江河洪水调度。抢险人员
加强对工程的巡查。
— 40 —e.洪水预报将要受淹的地区，做好人员、物资的转移。山洪灾
害危险区提高警惕，落实应急措施。
f.台风将登陆影响和台风中心可能经过的地区，风暴潮可能严
重影响的岸段，居住在危房的人员应及时转移，成熟的农作物、
食盐、渔业产品应组织抢收抢护；高空作业设施做好防护工作；
建设工地做好大型临时设施固结和工程结构防护等工作；电力、
通信部门应做好抢修准备，保障供电和通信畅通；住房城乡建设
（园林绿化）部门应按职责做好市区树木的保护工作；卫生健康
部门做好抢救伤员的应急处置方案。
g.新闻媒体应增加对台风预报和防台风措施的播放和刊载。
h.国家综合性消防救援队伍、驻地解放军和武警部队、民兵、
中国安能一局根据抢险救灾预案做好各项准备，一旦有任务即迅
速赶往现场。卫生健康部门根据实际需要，组织卫生应急队伍集
结待命。公安机关做好社会治安工作。
i.各级防汛抗旱指挥机构应及时向上一级防汛抗旱指挥机构
汇报防台风行动情况。
4.8.5 堤防决口、水闸垮塌、水库（水电站）垮坝
（1）当出现堤防决口、水闸垮塌、水库（水电站）垮坝征兆
时，防汛责任单位应迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能
控制险情，第一时间向预计淹没区域的有关基层人民政府和基层
组织发出警报，并及时向当地防汛抗旱指挥机构和上级主管部门
报告。发生主要江河干流堤防决口、水闸垮塌和大中型水库（水
— 41 —电站）垮坝等事件，应立即报告自治区防汛办，并按有关规定报
国家防总办公室。
（2）堤防决口、水闸垮塌、水库（水电站）垮坝的应急处理，
由当地防汛抗旱指挥机构负责，水利部门提供技术支撑。首先应
迅速组织受影响群众转移，并视情况抢筑第二道防线，控制洪水
影响范围，尽可能减少灾害损失。必要时，向上级防汛抗旱指挥
机构提出援助请求。
（3）当地防汛抗旱指挥机构视情况在适当时机组织实施堤防
堵口，按照权限调度有关水利工程，为实施堤防堵口创造条件，
并明确堵口、抢护的行政、技术责任人，启动堵口、抢护应急预
案，及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。上级防汛抗旱指
挥机构负责同志应立即带领专家赶赴现场指导。
4.8.6 干旱灾害
各市、县（市、区）防汛抗旱指挥机构根据本地区实际情况，
按特大、严重、中度、轻度 4 个干旱等级，制定相应的应急抗旱
措施，并负责组织抗旱工作。
（1）特大干旱。
a.强化行政首长抗旱责任制，确保城乡居民生活和重点企业用
水安全，维护灾区社会稳定。
b.防汛抗旱指挥机构强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，加
强会商。水利部门强化抗旱水源的科学调度和用水管理。有关部
门按照防汛抗旱指挥机构的统一指挥部署，协调联动，全面做好
— 42 —抗旱工作。
c.启动相关抗旱预案，并报上级防汛抗旱指挥机构备案。必要
时经自治区人民政府批准，自治区防指可依法宣布进入紧急抗旱
期，启动各项特殊应急抗旱措施，如应急开源、应急限水、应急
调水、应急送水，条件许可时及时开展人工增雨等。
d.水利、农业农村等有关部门应及时向防汛抗旱指挥机构和应
急部门报告旱情、灾情及抗旱工作；防汛抗旱指挥机构加强会商，
密切跟踪旱情灾情发展变化趋势及抗旱工作情况，及时分析旱情
灾情对经济社会发展的影响，适时向社会通报旱灾信息。
e.及时动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。
f.加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。
（2）严重干旱。
a.有关部门加强旱情监测和分析预报工作，及时向防汛抗旱指
挥机构报告旱情灾情及其发展变化趋势，及时通报旱情信息和抗
旱情况。
b.防汛抗旱指挥机构及时组织抗旱会商，研究部署抗旱工作。
c.适时启动相关抗旱预案，并报上级防汛抗旱指挥机构备案。
d.督促防汛抗旱指挥机构各成员单位落实抗旱职责，做好抗旱
水源的统一管理和调度，落实应急抗旱资金和抗旱物资。
e.做好抗旱工作的宣传。
（3）中度干旱。
a.有关部门应加强旱情监测，密切注视旱情的发展情况，及时
— 43 —向防汛抗旱指挥机构报告旱情信息和抗旱情况。
b.防汛抗旱指挥机构应加强会商，分析研判旱情发展变化趋
势，及时分析预测水量供求变化形势。
c.及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。
d.关注水量供求变化，组织做好抗旱调度。
e.根据旱情发展趋势，动员部署抗旱工作。
（4）轻度干旱。
a.有关部门及时做好旱情监测、预报工作。
b.及时掌握旱情变化情况，分析了解社会各方面的用水需求。
c.协调有关部门做好抗旱水源的管理调度工作。
4.8.7 供水危机
（1）当发生供水危机时，有关防汛抗旱指挥机构应指导和督
促有关部门采取有效措施，做好应急供水工作，最大程度保证城
乡居民生活和重点单位用水安全。
（2）针对供水危机出现的原因，组织有关部门采取措施尽快
恢复供水水源，保障供水量和水质正常。
4.9 信息报送和处理
4.9.1 汛情、险情、灾情、旱情等防汛抗旱信息按任务分工
实行分级上报、归口处理、同级共享。
4.9.2 防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、详实，
重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应
及时报告基本情况，同时抓紧跟踪了解，尽快补报详情。
— 44 —4.9.3 属一般性汛情、险情、灾情、旱情，按分管权限，分
别报送本级防汛抗旱指挥机构和水利、应急部门。凡因险情、灾
情较重，按分管权限上报一时难以处理，需上级帮助、指导处理
的，经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后，可向上一级防汛
抗旱指挥机构和水利、应急部门报告。上一级防汛抗旱指挥机构
和水利、应急部门接报后，应及时做好应急处置准备和指导。
4.9.4 凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱
灾害、工程抢险等信息，水利、应急等有关部门应立即核查，对
存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。
4.9.5 洪涝灾害人员伤亡，重大险情及影响范围，处置措施
等关键信息，必须严格按照国家防总、自治区防指相关规定和灾
害统计报告制度报送，不得虚报、瞒报、漏报、迟报。
4.9.6 各级防汛抗旱指挥机构接到特别重大、重大的汛情、
险情、灾情、旱情报告后，应立即派出工作组进行核实，同时迅
速将情况报告本级党委、人民政府和上级防汛抗旱指挥机构，并
及时续报。
4.10 指挥和调度
4.10.1 出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构应立即
启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的
同时，向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况，及时收
集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事
态的发展变化情况。
— 45 —4.10.2 事发地防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位，分
析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按
规定的处置程序，组织指挥有关部门和单位按照任务分工，迅速
采取处置措施，控制事态发展。
4.10.3 发生重大以上水旱灾害后，上一级防汛抗旱指挥机构
应派出由有关负责同志带队的工作组赶赴现场，加强指导，必要
时成立前线指挥部。
4.11 抢险救灾
4.11.1 出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，按照分级
负责、属地管理的原则，由事发地的防汛抗旱指挥机构根据事件
的性质，迅速对事件进行监控、追踪，按照预案立即提出紧急处
置措施，统一指挥各部门和单位按照任务分工，各司其职，团结
协作，快速反应，高效处置，最大程度减少损失。
4.11.2 在汛期，河道、水库、水电站、闸坝等水工程管理单
位必须按照规定对水工程进行巡查，发现险情，必须立即采取抢
护措施，第一时间向预计淹没区域的有关基层人民政府和基层组
织发出预警，并及时向防汛抗旱指挥机构和上级主管部门报告相
关信息。其他任何单位和个人发现水工程设施出现险情，应当立
即向防汛抗旱指挥机构和水工程管理单位报告。
电力、交通、通信、石油、化工、天然气、冶炼等工程设施
因暴雨、洪水、内涝和台风发生险情时，工程管理单位应当立即
采取抢护措施，并及时向其行业主管等有关部门报告；行业主管
— 46 —部门应当立即组织抢险，并将险情及抢险行动情况报告本级防汛
抗旱指挥机构。
当江河达到警戒水位并继续上涨时，应急部门应组织指导有
关地方提前落实抢险队伍、抢险物资，视情开展巡查值守，做好
应急抢险和人员转移准备，前置预置专业救援力量。
洪水灾害发生后，水利部门按照防汛抗旱指挥机构部署，派
出水利技术专家组，协助应急部门开展险情处置，提供技术支持。
4.11.3 主要江河干流堤防决口的堵复，水库（水电站）重大
险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛专业抢险
队伍或抗洪抢险专业部队等实施。
4.11.4 必要时协调解放军和武警部队增援，提请上级防汛抗
旱指挥机构提供帮助。
4.12 安全防护和医疗救护
4.12.1 各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急
救援人员的安全，调集和储备必要的防护装备、消毒药品、备用
电源和抢救伤员必备的器材等，以备随时应用。
4.12.2 抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情
况作出决定。相关专家应为抢险救援人员提供安全防护方面的专
业技术指导。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以
保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣，携带
必要的安全防护器具。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员
配备防护设备，撤离时应进行消毒、去污处理。
— 47 —4.12.3 预计可能发生水旱灾害时，有关基层人民政府应提前
组织受威胁群众防灾避险转移并妥善安置；出现水旱灾害后，事
发地防汛抗旱指挥机构应及时组织开展救援、转移和疏散工作。
4.12.4 事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地人民政府和上
级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或
饮用被污染的水源。
4.12.5 当地人民政府负责妥善安置受灾群众，提供紧急避难
场所，保证基本生活。加强管理，防止转移群众擅自返回。
4.12.6 出现水旱灾害后，事发地人民政府和防汛抗旱指挥机
构应组织卫生健康部门加强受影响地区的传染病和突发公共卫生
事件监测、报告工作，落实各项防控措施，必要时派出卫生应急
小分队，设立现场医疗点，开展紧急医学救援、灾后卫生防疫和
应急心理干预等工作。
4.13 社会力量动员与参与
4.13.1 出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构可根据事
件的性质和危害程度，报经当地人民政府批准，对重点地区和重
点部位实施紧急控制，防止事态及其危害进一步扩大。
4.13.2 必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极
参与灾害事件应急处置，紧急情况下可依法征用、调用交通工具、
物资、人员等，全力投入抗洪抢险和抗灾救灾。
4.14 信息发布
4.14.1 各级防汛抗旱指挥机构应按照有关规定，落实新闻发
— 48 —言人，做好水旱灾害突发事件新闻发布工作，正确引导社会舆论。
4.14.2 防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。
对雨情、汛情、旱情、灾情描述应科学严谨，未经论证不得使用
“千年一遇”、“万年一遇”等词语，在防汛救灾中也不得使用“战
时状态”等表述。
4.13.3 雨情、风情由气象部门发布，汛情、旱情由水利（水
文）部门发布，风暴潮、海浪情况由海洋部门发布，灾情及防汛
抗旱工作情况由各级防汛抗旱指挥机构统一审核和发布。
4.14.4 信息发布形式主要包括授权发布、编发新闻稿、组织
报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
4.15 应急响应调整与终止
4.15.1 当水旱灾害得到有效控制时，事发地防汛抗旱指挥机
构可视情宣布终止紧急防汛期或紧急抗旱期。
4.15.2 根据水旱灾害形势发展情况，当水旱灾害减弱或消除
时，自治区防汛办及时提出应急响应级别调整或终止的建议，参
照启动程序，报请有关领导同意后，由自治区防指宣布调整或终
止相应的应急响应。
4.15.3 各市、县（市、区）视情况宣布调整或终止本辖区的
应急响应。
4.15.4 依照有关紧急防汛期、抗旱期规定征用调用的物资、
设备、交通运输工具等，在汛期、旱期结束后应当及时归还；造
成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者
— 49 —作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关
部门补办手续；当地人民政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐
的林木组织补种。
4.15.5 紧急处置工作结束后，事发地防汛抗旱指挥机构应协
助当地人民政府进一步恢复正常生产生活秩序，指导有关部门修
复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。
5 应急保障
5.1 通信与信息保障
5.1.1 任何通信运营单位都有依法保障防汛抗旱信息畅通的
责任。
5.1.2 防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，
合理利用专用通信网络，防汛抗旱工程管理单位必须配备通讯设
施，确保信息畅通。
5.1.3 防汛抗旱指挥机构应协调通信主管部门，按照防汛抗
旱实际需要，将有关要求纳入通信保障应急预案。出现突发事件
后，通信主管部门应根据通信保障应急预案，调度应急通信队伍、
装备，为防汛抗旱通信和现场指挥提供通信保障，迅速调集力量
抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。
5.1.4 在紧急情况下，应充分利用广播、电视和新媒体以及
手机短信等手段及时发布防汛抗旱防台风预警预报信息，通知群
众快速撤离，确保人民生命安全。公共广播、电视、有关政府网
站等媒体以及基础电信企业应按主管部门要求发布防汛抗旱防台
— 50 —风预警预报等信息。
5.2 应急支援与装备保障
5.2.1 现场救援和工程抢险保障
（1）对重点险工险段或易出险的水利工程设施，水利部门应
提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现
新的险情后，水利部门应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除
险方案，并由防汛抗旱行政首长负责组织实施。
（2）防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁
的其他单位储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，
应能满足抢险急需。
5.2.2 应急队伍保障
（1）防汛队伍
a.任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。驻桂人民解
放军、武警部队、国家综合性消防救援队伍和民兵是抗洪抢险的
重要力量。
b.自治区应急厅负责统筹防汛抗旱应急队伍的建设和管理。各
级应急、消防救援、水利、自然资源、住房城乡建设及中国安能
一局等部门和单位加强本行业、本系统应急力量建设。
c.防汛抢险队伍分为专业抢险队伍和非专业抢险队伍。国家综
合性消防救援队伍、驻桂人民解放军和武警部队抗洪抢险应急专
业力量，民兵应急专业救援队伍，以及有关部门、单位和国有企
业组建的专业抢险队伍作为常备力量或突击力量，主要完成急、
— 51 —难、险、重的抢险任务；非专业抢险队伍主要为抢险提供劳动力，
完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务。
d.调动防汛抢险队伍程序：自治区防汛机动抢险队伍、中国安
能一局抢险队伍和其他自治区级抢险队伍由自治区防汛办负责调
动。各市县如需上级防汛抗旱指挥机构管理的防汛抢险队伍或本
级其他区域防汛抗旱指挥机构管理的防汛抢险队伍支持，由本级
防汛抗旱指挥机构向上级防汛抗旱指挥机构提出申请，上级防汛
抗旱指挥机构批准或协调调动。国家综合性消防救援队伍调动按
应急部有关规定执行。部队或民兵调动按相关规定办理。
（2）抗旱队伍
a.在抗旱期间，旱区各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织
动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。
b.抗旱服务组织是农业社会化服务体系的重要组成部分，在干
旱时期应直接为受旱地区农民提供流动灌溉、生活用水，维修保
养抗旱机具，租赁、销售抗旱物资，提供抗旱信息和技术咨询等
方面的服务。
c.各地应急专业队伍应充分发挥人员、车辆等方面的专业优
势，在干旱时期积极参与应急送水等抗旱工作。必要时，可申请
动用国家综合性消防救援队伍等力量进行抗旱救灾。
5.2.3 供电保障
电力管理部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾、生
命线工程运行等方面的供电保障和应急救援现场的临时供电。
— 52 —5.2.4 交通运输保障
（1）交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗
旱救灾物资运输；负责群众安全转移所需车辆、船舶的调配，以
及抢险救援队伍的紧急通行保障；负责大洪水时用于抢险、救灾
车辆、船舶的及时调配。
（2）海事部门主要负责大洪水时河道通航安全；负责防御台
风海上搜救有关工作。
5.2.5 医学救援保障
卫生健康部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导，
组织卫生应急队伍或专家赴灾区，开展伤病人员救治，指导灾区
开展卫生防疫和应急心理干预等工作。
5.2.6 治安保障
公安机关依法做好水旱灾区治安管理、交通秩序维护工作，
依法查处扰乱抗灾救灾秩序、危害工程设施安全等违法犯罪行为；
组织实施防汛抢险、分洪爆破时的警戒守护、交通管制以及受灾
群众集中安置点等重点部位的安全保卫工作。
5.2.7 物资保障
财政、应急、粮食和储备部门应按有关规定依照各自职责，
加强衔接配合，做好防汛抗旱物资规划计划、资金保障、储备管
理、调拨使用等工作，优化收储轮换及日常管理，提高物资使用
效率。
（1）物资储备。
— 53 —a.自治区粮食和储备局负责自治区防汛抗旱物资的收储、轮换
和日常管理，根据自治区防汛办的动用指令承担调出和运送任务。
重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备
防汛抢险物资。各级防汛抗旱指挥机构应做好应急抢险物资储备
和保障有关工作，了解掌握新材料、新设备、新技术、新工艺的
更新换代情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量。
b.自治区防汛抗旱物资主要用于解决遭受大洪水和严重干旱
灾害地区防汛抢险和抗旱应急物资不足，保障主要江河及其重要
支流、重要防洪设施抗洪抢险、防汛救灾以及严重干旱地区抗旱
减灾需要。
c.洪涝灾害频繁地区可通过政府购买服务方式解决空中、水上
应急抢险救援大型设备（装备）需求，承接主体应当具有国家相
关专业资质。
d.各级防汛抗旱指挥机构根据规范储备的防汛抢险物资品种
和数量，由各级防汛抗旱指挥机构结合本地抗洪抢险具体情况
确定。
e.抗旱物资储备。干旱频繁发生地区县级以上人民政府应当储
备一定数量的抗旱物资，由本级防汛抗旱指挥机构负责调用。
f.抗旱水源储备。严重缺水城市和县城应当建立应急供水机
制，建设应急供水备用水源。
（2）物资调拨。
a.自治区防汛抗旱物资调拨在坚持就近调拨和保证抢险需求
— 54 —的同时，应优先调用周边仓库接近储备年限的物资，尽量避免或
减少物资报废。当有多处申请调用自治区防汛抗旱物资时，应优
先保证重点地区的防汛抗旱抢险应急物资需求。
b.防汛抗旱物资调拨程序：自治区防汛抗旱物资由自治区防指
根据需要直接调用，或由市级防汛抗旱指挥机构向自治区防指提
出申请，经批准同意后调用。当灾情特别严重时，由自治区防指
向国家防总申请调用中央防汛抗旱物资。
c.当储备物资消耗过多，不能满足抗洪抢险和抗旱需要时，应
及时启动防汛抗旱物资生产流程和生产能力储备，紧急调运、生
产所需物资，必要时可向社会公开征集。
5.2.8 资金保障
自治区财政安排资金补助市县防汛抗旱工作。各市、县（市、
区）人民政府应当在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域
内的防汛抗旱工作。
5.2.9 社会动员保障
（1）防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护
防汛抗旱工程设施和防汛抗旱的责任。
（2）汛期或旱期，各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的
发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱。
（3）各级防汛抗旱指挥机构的成员单位，在严重水旱灾害期
间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛抗旱实际问题，
同时充分调动本系统力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
— 55 —（4）各级人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导，组织
有关部门和单位，动员全社会力量，做好防汛抗旱工作；制定政
策措施，鼓励社会专业队伍参与抗洪抢险救援和抗旱救灾工作。
在防汛抗旱关键时刻，各级防汛抗旱行政首长应靠前指挥，组织
广大干部群众奋力抗灾减灾。
5.3 技术保障
5.3.1 信息技术支撑
（1）加强防汛抗旱信息化建设。各级防汛抗旱指挥机构在充
分利用各成员单位既有成果的基础上，组织加强信息化建设，促
进互联互通，建立信息共享机制。
（2）完善协同配合和衔接机制。按照应急部统一部署，自治
区应急厅会同自然资源、住房城乡建设、水利、气象等有关部门
建立广西应急管理信息平台。自然资源、住房城乡建设、水利、
应急、气象等部门建立定期会商和信息共享机制，共同分析研判
汛情旱情和险情灾情，实时共享相关监测预报预警和重要调度
信息。
5.3.2 专家支撑
各级防汛抗旱指挥机构应建立专家库，当发生水旱灾害时，
由防汛抗旱指挥机构统一调度，派出专家组指导防汛抗旱工作。
水利部门承担防汛抗旱抢险技术支撑工作。
5.4 宣传
5.4.1 各级防汛抗旱指挥机构应重视宣传舆论引导工作。防
— 56 —汛抗旱指挥机构办公室应当把防汛抗旱宣传工作纳入议事日程，
建立宣传工作机制，指定专人负责，加强与有关宣传机构的协作
配合。
5.4.2 各级防汛抗旱指挥机构应及时准确向社会通报防汛抗
旱工作情况及水旱灾害信息。汛情、旱情形势严峻时期应加强防
汛抗旱宣传工作力度，建立舆情监测机制，加强舆情引导和正面
宣传，及时澄清虚假信息，为防汛抗旱工作营造良好氛围。
5.4.3 发生重特大水旱（台风）灾害时，防汛抗旱指挥机构
应按有关规定及时向社会和媒体通报情况，并根据事态发展及时
召开新闻发布会，发布有关情况；对防汛形势、抢险救援、人员
伤亡、经济损失、灾区秩序、群众生活等社会普遍关注的热点问
题，应主动回应社会关切；对防汛救灾专业知识，应组织专家科
学解读，有针对性解疑释惑。
5.5 培训和演练
5.5.1 培训
（1）按照分级负责的原则，各级防汛抗旱指挥机构组织实施
防汛抗旱知识与技能培训。自治区防指负责市、县级防汛抗旱指
挥机构负责人及其办公室工作人员、防汛抢险专业队伍负责人和
防汛抢险技术骨干的培训；市、县级防汛抗旱指挥机构负责乡镇
（街道）、村（社区）防汛抗旱负责人、防汛抢险技术人员的培训。
（2）培训工作应做到合理规范课程、严格考核、分类指导，
保证培训工作质量。
— 57 —（3）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定
期相结合，每年汛前至少组织一次培训。
5.5.2 演练
（1）各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演
练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。
（2）专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性
地每年进行抗洪抢险演练。
（3）自治区防指每 2～3 年举行一次防汛、抗旱或防台风应
急演练。市、县级防汛抗旱指挥机构应根据本地水旱灾害特点，
每 2～4 年举行一次由多个部门联合进行的专业演练。
6 善后工作
发生水旱灾害地区的当地人民政府应组织有关部门做好灾区
生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水
毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
6.1 救灾
6.1.1 发生重大灾情时，灾区人民政府负责灾害救助的组织、
协调和指挥工作。
6.1.2 应急部门负责受灾群众基本生活救助，会同有关部门
及时调拨救灾款物，组织安置受灾群众，保障受灾群众基本生活，
做好因灾倒损民房的恢复重建，组织开展救灾捐赠，保证受灾群
众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有医疗服务。
6.1.3 卫生健康部门负责调配卫生应急力量，开展灾区伤病
— 58 —人员医疗救治，指导对污染源进行消毒处理，指导落实灾后各项
卫生防疫措施，严防灾区传染病疫情发生。
6.1.4 当地人民政府应组织对可能造成环境污染的污染物进
行清除。
6.2 防汛抗旱物资补充
针对当年防汛抢险及抗旱物资消耗情况，按照分级管理的原
则，及时补充到位。
6.3 水毁工程设施修复
6.3.1 对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应
尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体
功能；抗旱水源工程应尽快恢复功能。
6.3.2 遭到毁坏的交通、电力、通信、市政、气象、海洋、
水文、农田水利以及防汛专用通信等设施，有关部门应尽快组织
修复，恢复功能。
6.4 灾后重建
6.4.1 各有关部门应尽快组织灾后重建、恢复生产工作；自
治区财政厅、应急厅积极争取中央自然灾害救灾资金、统筹安排
自治区自然灾害救灾资金支持灾区恢复重建。灾后重建原则上按
原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。
6.4.2 各级人民政府、保险机构应鼓励、动员企事业单位和
个人积极参加灾害保险并做好防灾止损工作。保险机构应及时做
好灾区投保单位、个人受灾损失的理赔工作。
— 59 —6.5 工作评价与灾害评估
每年各级防汛抗旱指挥机构应针对防汛抗旱工作各方面和环
节组织有关部门进行定性和定量总结、分析，总结经验，查找问
题，改进工作。总结情况应及时报上一级防汛抗旱指挥机构。
自治区应急厅按照有关规定做好水旱灾害调查评估工作。
7 附则
7.1 名词术语定义
7.1.1 洪水风险图：是融合地理、社会经济、洪水特征信息，
通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一
地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同
量级洪水可能造成的风险和危害的工具。
7.1.2 干旱风险图：是融合地理、社会经济、水资源特征信
息，通过资料调查、水资源计算和成果整理，以地图形式直观反
映某一地区发生干旱后可能影响的范围，用以分析和预评估不同
干旱等级造成的风险和危害的工具。
7.1.3 台风风暴潮风险图：是融合地理、社会经济、台风风
暴潮特征信息，通过资料调查、台风风暴潮计算和成果整理，以
地图形式直观反映某一地区发生台风风暴潮后可能影响的范围，
用以分析和预评估不同级别台风风暴潮造成的风险和危害的工具。
7.1.4 防御洪水方案：是对有防汛抗洪任务的县级以上人民
政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标
准，制定的防御江河洪水（包括特大洪水）、山洪灾害（指由降雨
— 60 —引发的山洪、泥石流灾害）、台风风暴潮灾害等方案的统称。防御
洪水方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。各级防汛抗旱
指挥机构和承担防汛抗洪任务的部门和单位，必须根据防御洪水
方案做好防汛抗洪准备工作。
7.1.5 抗旱预案：是在现有工程设施条件和抗旱能力下，针
对不同等级、程度的干旱，而预先制定的对策和措施，是各级防
汛抗旱指挥机构实施指挥决策的依据。
7.1.6 抗旱服务组织：是由水利部门组建的事业性服务实体，
以抗旱减灾为宗旨，围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发
展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。其业务工作
受本级水利部门领导和上一级抗旱服务组织的指导。国家支持和
鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。
7.1.7 生命线工程：根据《破坏性地震应急条例》，生命线工
程是指对社会生活、生产有重大影响的交通、通信、供水、排水、
供电、供气、输油等工程系统。
7.1.8 洪水：河、湖在较短时间内发生的流量急剧增加、水
位明显上升的水流现象。
7.1.9 山洪：历时很短而洪峰流量较大的山区骤发性洪水。
7.1.10 洪水等级
根据《水文情报预报规范》（GB/T 22482—2008）：
小洪水：洪水要素重现期小于 5 年的洪水。
中洪水：洪水要素重现期为 5 年～20 年的洪水。
— 61 —大洪水：洪水要素重现期为 20 年～50 年的洪水。
特大洪水：洪水要素重现期大于 50 年的洪水。
7.1.11 泥石流：山区沟谷或坡面上的松散土体，受暴雨、冰
雪融化等水源激发，形成的含有大量泥沙石块的流体，在重力作
用下沿沟谷或坡面流动的过程或现象。
7.1.12 热带气旋：生成于热带或副热带洋面上，具有组织的
对流和确定的气旋性环流的非锋面性涡旋的统称，包括热带低压、
热带风暴、强热带风暴、台风、强台风和超强台风。
7.1.13 热带气旋等级
根据《热带气旋等级》（GB/T 19201—2006）：
热带低压：热带气旋底层中心附近最大平均风速达到
10.8m/s～17.1m/s（风力 6～7 级）。
热带风暴：热带气旋底层中心附近最大平均风速达到
17.2m/s～24.4m/s（风力 8～9 级）。
强热带风暴：热带气旋底层中心附近最大平均风速达到
24.5m/s～32.6m/s（风力 10～11 级）。
台风：热带气旋底层中心附近最大平均风速达到 32.7m/s～
41.4m/s（风力 12～13 级）。
强台风：热带气旋底层中心附近最大平均风速达到 41.5m/s～
50.9m/s（风力 14～15 级）。
超强台风：热带气旋底层中心附近最大平均风速达到或大于
51.0m/s（风力 16 级或以上）。
— 62 —7.1.14 风暴潮：由热带气旋、温带气旋、海上飑线等风暴过
境所伴随的强风和气压骤变而引起的局部海面振荡或非周期性异
常升高（降低）的现象。
7.1.15 水库工程规模划分
根据《防洪标准》（GB 50201—2014）：
大（1）型水库：总库容 10 亿 m3以上。
大（2）型水库：总库容 1 亿 m3以上、10 亿 m3以下。
中型水库：总库容 0.1 亿 m3以上、1 亿 m3以下。
小（1）型水库：总库容 0.01 亿 m3米以上、0.1 亿 m3以下。
小（2）型水库：总库容 0.001 亿 m3以上、0.01 亿 m3以下。
7.1.16 广西主要江河：西江干流（含浔江、黔江、红水河）
及其主要一级支流贺江、桂江、蒙江、柳江、北流河、郁江和重
要二级支流左江、右江、龙江、洛清江，以及钦江、南流江和
湘江。
7.1.17 广西重点防洪城市：南宁、柳州、梧州、桂林、贵港、
北海、防城港、钦州、玉林、百色、贺州、河池、来宾、崇左市
共 14 个。
7.1.18 广西重点防洪县城（含县级市）：横州、柳城、融安、
融水、灵川、全州、平乐、藤县、合浦、平南、桂平、容县、博
白、北流、昭平、象州、武宣、扶绥、宁明、龙州共 20 个。
7.1.19 干旱等级
区域农业旱情等级、区域牧业旱情等级、区域农牧业旱情等
— 63 —级、区域因旱饮水困难等级、城市旱情等级划分参照《区域旱情
等级》（GB/T 32135—2015）。
7.1.20 紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，
当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近
设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上
人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，
国家防汛指挥机构或者其授权的流域、省、自治区、直辖市防汛
指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河
工程设施作出紧急处置。防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，有
权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定
采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措
施；必要时，公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定，
依法实施陆地和水面交通管制。
本预案有关数量的表述中，除有特殊说明外，“以上”含本数，
“以下”不含本数。
7.2 预案管理与更新
本预案按照国务院办公厅印发的《突发事件应急预案管理办
法》相关规定进行管理与更新。
7.3 沟通与协作
积极开展防汛抗旱减灾工作交流，借鉴国内其他省（自治区、
直辖市）的防汛抗旱减灾经验，进一步做好广西水旱灾害突发事
件防范与处置工作。
— 64 —7.4 奖励与责任追究
对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体
和个人，按有关规定进行表彰；对防汛抢险和抗旱工作中英勇献
身的人员，按有关规定追认为烈士；负伤致残的人员，按有关规
定做好评残优待；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据
《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华
人民共和国防汛条例》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯
罪的，依法追究其刑事责任。
7.5 预案解释部门
本预案由自治区防汛办负责解释。
7.6 预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
— 65 —
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