政府工作报告——2011年9月14日在鹿寨县第十六届人民代表大会第一次会议上
县十六届人大一次会议
文 件 之 一
政 府 工 作 报 告
——2011年9月14日在鹿寨县第十六届
人民代表大会第一次会议上
代县长 刘胜友
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
过去的五年，是极不平凡的五年，是全面实施“十一五”规划的五年。在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府团结和带领全县各族人民，战胜了雨雪冰冻、特大洪涝、持续干旱等自然灾害，克服了国际金融危机带来的影响，认真贯彻落实科学发展观，圆满完成“十一五”规划和县十五届人大一次会议确定的各项目标任务。行政区划调整前（下同），2010年，全县实现地区生产总值107.67亿元，比“十五”期末翻一番，年均增长15.74％，增速高于全区平均水平1.84个百分点。三次产业结构比重由2005年的29.26∶39.14∶31.60调整为2010年的20.57∶53.87∶25.56。全社会固定资产投资168.16亿元，年均增长55.34％，高于全区平均水平17.64个百分点。全县财政收入5.66亿元，年均增长13.44％。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为16648元、5595元，年均增长14.04％和13.21％，增速均高于全国平均水平。2007年、2008年跻身全国西部百强县，2007年、2009年分别荣获广西经济发展十佳县、广西科学发展进步县等称号。
过去的五年，是鹿寨历史上经济发展速度最快、质量最好的五年，是社会各项事业取得丰硕成果的五年，也是人民群众得到实惠最多的五年。具体表现在以下八个方面：
一、突出工业主导地位，工业经济实现飞跃
过去的五年，主动承接柳州市及东部产业转移，坚持走新型工业化道路，全面推进“工业鹿寨”建设。2010年，实现工业总产值156.8亿元，比2005年翻一番，工业增加值由2005年的15.82亿元增长到2010年的50.65亿元，年均增长23.21％，工业对经济增长的贡献率达57.69％，工业化率由1.20提高到2.27，规模以上工业企业由49家增至116家。突出产业特色，规划鹿雒经济带、化工循环经济产业园、丝绸工业园。培育乡镇工业，完成导江、江口工业园规划设计前期工作。累计投入4.7亿元，进一步完善园区路网、电力、给排水等基础设施。大力实施中小企业成长计划，在资金、技术、信息等方面重点扶持优势产业发展。实现入驻企业一站式服务，审批程序进一步简化。支柱产业优势更加突出。初步形成以化工、建材、造纸、制糖为支柱，机械制造、茧丝、汽配等优势产业联动发展的新格局。鹿化公司年产值突破10亿元，贵盛茧丝、凤糖纸业等年产值超亿元企业达44家。茧丝产业由初级加工向精深加工发展。金利水泥和正菱水泥公司加快技术升级改造，年产100万吨新型干法旋窑生产线投产并产生效益。重大项目有序推进。举全县之力引进建设一批重大项目，整体搬迁安置新胜屯，投资15亿元的柳化二基地20万吨烧碱及20万吨聚氯乙烯项目顺利投产。热电联产项目各项前期工作紧锣密鼓开展。桂鹿建筑装饰材料物流城、人体硒蛋白-P项目等自治区层面统筹推进的重大项目顺利实施。节能减排工作卓有成效，全面完成“十一五”节能减排任务。
二、统筹城乡协调发展，城镇集聚能力增强
过去的五年，坚持统筹推进城乡一体化建设，城镇面貌日新月异。2010年，县城建成区面积由2005年的9.8平方公里扩大到12平方公里，县城人口由2005年的9万人发展到12万人，成为柳州市统筹城乡一体化试点县。科学编制城乡规划。完成县城总体规划、乡镇集镇总体规划和163个村庄规划编制，开展城中、城东、城北控制性详细规划编制，修编城南控制性详细规划。城市建设重心南移。重点开发城南新区，建成商住小区20个。南环路等路网相继投入使用，实施城南、城东入口景观改造及县城绿化、亮化工程，城市形象焕然一新。城镇基础设施进一步完善。柳东大道延长线开工建设，基本完成飞鹿大道改造，完成矮岭地交桥、中渡—香桥二级路建设和鹿寨镇小街小巷及平山镇、中渡镇集镇街道改造。县城生活污水处理厂一期工程、生活垃圾卫生填埋场一期工程投入使用。实施城乡公交一体化建设，开通县城及县城至雒容、中渡、平山公交线路。城市管理水平逐步提高，加强城市执法队伍建设，实施数字化城管工程，引导市民自觉参与城市管理和维护市容环境，城市文明化程度大幅提升。城乡清洁工程深入实施，荣获国家卫生县城称号，广西第六届、第七届“南珠杯”评比特等奖。
三、调整优化农业结构，支柱产业特色凸显
过去的五年，以发展生态农业为抓手，推进“生态鹿寨”建设。狠抓牧、桑、林、果、蔗五大农业支柱产业，支柱产业主导地位明显加强。2010年，全县农业总产值30.85亿元，年均增长8.42％。现代生态养殖模式初步形成。推广建设生物发酵床1.8万平方米。引进梅花鹿1000头，建成全区最大的梅花鹿养殖基地。肉类总产量3.75万吨。2010年荣获广西发展农业新兴优势产业（草食动物）先进县称号。种植业结构调整扎实推进。全县粮食播种面积稳定在56万亩，粮食产量持续增长，被国家列为非粮食主产区产粮大县。糖料蔗由2005年的20.58万亩、75.9万吨发展到2010年的28万亩、102.8万吨。桑园、鲜茧分别由2005年的8.9万亩、8.54万担发展到2010年的15.15万亩、13.74万担，被评为广西十佳桑蚕生产基地。造林29.16万亩，有林面积由2005年的202.52万亩发展到2010年的245.95万亩。水果种植面积12.75万亩，产量202.52万吨。农业农村基础设施进一步完善。投资3.21亿元，实施水利工程674处，解决农村10.5万人饮水安全问题，改善农田灌溉15.78万亩，连续3年被评为广西农田水利基本建设先进县。投资2.23亿元新建公路294.34公里，全县公路总里程达1437.87公里，实现了乡乡通沥青路、村村通等级公路、乡乡建有客运站的目标。导江乡龙母屯等4个移民新村一期项目全面竣工。完成农村卫生改厕1.1万座。投资2187.8万元，完成城乡风貌改造2181户。投资8105.27万元新增和改造35千伏变电站6座，农网改造3489户。投资2363.2万元建设沼气池6085座，安装农村太阳能热水器607台。“一事一议”财政奖补试点工作扎实开展，财政投入1027.72万元，实施道路、水利等项目231个，覆盖村屯256个，受益群众12.35万人。率先在全区打造农机化“整镇推进”示范镇，累计发放农机购机补贴3790.54万元，受益农户5316户。举办各类农技培训3000多期，受训农民30多万人次。新农村建设成效明显。突出抓好寨沙下寨、黄冕古赏等12个新农村示范点建设。投入财政资金4.5亿元，因地制宜培植桑蚕、畜牧、旅游等特色产业，实施村屯道路硬化、排水、垃圾处理“三项会战”及文体设施、农村危房改造等建设。
四、提档升级第三产业，服务业发展加快
过去的五年，抓住柳州市向东发展机遇，加快发展第三产业。2010年，第三产业增加值达27.33亿元，年均增长12.46％。主动对接柳州、融入柳州、服务柳州，突出特色，出台服务业发展规划。旅游业发展加快。推进“旅游鹿寨”建设，完成鹿寨县旅游发展总体规划。旅游业发展亮点凸显，香桥岩溶国家地质公园被评为国家4A级景区，月岛湖休闲度假区被评为国家3A级景区，中渡古镇成为全国农业旅游示范点，黄冕古赏成为广西农业旅游示范点，江口山岔等村屯先后被评为柳州市“十大美丽乡村”。香桥岩溶国家地质公园景区开发和升级改造步伐加快，山岔湾、月岛湖等休闲旅游项目得到有效开发。华禹大酒店投入使用，接待能力、水平大幅提升。2010年，全县接待游客30多万人次，比2005年增加20多万人次。商贸服务范围进一步扩大。继续完善城镇商业网点，引进大中型商贸企业，发展连锁、代理、配送等现代营销模式。继续实施“万村千乡市场工程”，全面推行家电下乡、农机下乡，有效促进农村消费。物流、房地产、金融、保险、信息等其他服务业不断发展。
五、强化财政金融功能，推动发展作用突出
过去的五年，深化综合财政预算制度改革，财力明显增强，财政支出结构日趋合理。五年来，财政收入累计21.71亿元，投入资金11.61亿元支持产业结构调整、城市建设及科教文卫等各项事业的发展。金融运行态势良好，金融对地方经济建设支持力度不断加大。2010年，全县金融机构各项存款余额68.01亿元，比2005年增长147.40％，其中城乡居民储蓄存款余额44.75亿元，比2005年增长120.88％；全县金融机构各项贷款余额45.01亿元，比2005年增长206.40％。
六、加大各项改革力度，对外开放程度扩大
过去的五年，坚持对外开放，各项改革稳步推进。清理一批政府规范性文件，取消一批收费项目，率先在全区实现政务服务向基层延伸，行政审批效率不断提高。会计集中核算、土地出让及其他领域的改革有序推进。县乡财政管理体制改革进一步深化。组建全区首家农村合作银行，引进柳州银行，批建2家小额贷款公司。农村综合改革夯实发展基础。全区集体林权制度改革试点工作完成确权发证面积244.78万亩，荣获广西集体林权制度改革试点工作先进县称号。完成农村土地承包证补发7.72万户。新增农民专业合作社122个。完成国有粮食收储企业改革任务。对外开放促进合作双赢。累计引进县外境内项目112个，引进自治区层面统筹推进的重大项目数居全市六县之首，实际到位资金85亿元，直接利用外资4420万美元，荣获自治区招商引资大兑现示范县称号。非公有制经济进一步发展壮大，占经济总量的比例超过70％。
七、注重改善民生民利，社会事业全面进步
过去的五年，坚持以保障和改善民生为目标，全面构建和谐社会。社会保障工作扎实推进。认真落实就业和再就业政策，累计新增城镇就业5500人，农村劳动力转移就业2.83万人。加强社会保障制度建设，养老、医疗等各项社会保险覆盖面不断扩大，荣获广西新型农村合作医疗工作先进县称号。五年来，城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗共补助94.36万人次，累计补助金额达1.18亿元。新型农村社会养老保险参保率达85％，在全区第二批试点县中排名第一。城乡居民最低生活保障全面落实。“五保”村建设稳步推进。建立健全住房保障体系，建设经济适用房374套，建成廉租房一期164套，二、三期项目顺利实施，发放廉租房补贴780户。完成水毁民房和农村危房改造5152户。五年来投入资金1.55亿元，为民办实事50件。
社会各项事业全面发展。科技投入逐年加大，对县域经济的促进作用日益增强，通过全国科技进步考核，成为广西桑蚕产业科技重点示范县。优化整合义务教育资源，完成江口、导江、拉沟3个乡镇学校布局调整，荣获自治区“两基”工作先进县。鹿寨中学列为全区示范性普通高中。职教中心列为全区重点中等职业学校，职业教育模式在全区作为示范推广。率先在全区实施集职业教育、义务教育和特殊教育于一体的教育集中区项目建设。文体基础设施不断完善，建成县图书馆等大型公益性文体项目，完成9个乡镇综合文化站建设。群众文化体育活动丰富多彩，成为中国楹联创作基地，荣获全国文化先进县、全国全民健身活动先进基层单位称号，“文化鹿寨”内涵愈加彰显。卫生服务体系不断健全，实施卫生惠民政策，人民群众就医条件明显改善。中医药事业取得长足进步，荣获全国农村中医药工作先进县称号。结核病、艾滋病、甲型H1N1流感等重大疾病防控和突发公共卫生事件处置能力明显增强。食品药品安全管理取得新成绩。落实计生利益导向机制，人口自然增长率控制在8‰以内。率先在全区推行农村居民和城镇无职业居民长效节育休假补贴制度。诚信计生工作扎实开展，连续多年获得广西人口和计划生育目标管理责任进步奖。实行严格的耕地保护制度，积极实施耕地开垦和土地整治项目，实现新增耕地1.74万亩。规范征地工作，公布征地统一年产值。出台被征地农民社会保障试行办法和集体产业发展用地管理暂行办法。安全生产“三项行动”深入开展，安全生产形势稳定。优抚安置工作扎实开展，2次荣获自治区双拥模范县。民族政策全面落实。
社会局面更加和谐稳定。全面推进“平安鹿寨”建设，深入开展依法治县、“五五”普法、禁毒、“扫黄打非”等工作。建全信访维稳工作制度，规范处理群众来信来访，深入开展“大排查、大接访、大调解、大防控”和县委书记公开大接访活动，有效解决一批积年信访突出问题。加大社会治安综合治理力度，刑事案件发案率逐年下降，破案率明显提高，人民群众安居乐业。连续荣获自治区平安县、广西平安建设先进县等称号。
八、加强政府自身建设，管理水平提高明显
过去的五年，全面履行政府职能，着力加强社会管理和公共服务。深化“县长在线”访谈活动，拓宽群众反映问题渠道和解决问题平台。推行“四位一体”①绩效管理模式，建设政府绩效管理系统。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督。切实抓好政府系统反腐倡廉和行政监察工作，查办违纪违法案件174件，为国家和集体挽回经济损失800多万元。
防震减灾、审计、统计、物价、公积金管理、质量监督、工商、供销、人事、编制等工作不断加强，气象、扶贫、侨务、宗教、对台工作、修志、档案、关心下一代、机关事务、人防等工作在经济社会建设中发挥了积极作用。妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。
过去的五年，是攻坚克难、经受考验的五年，是开拓创新、锐意进取的五年，更是硕果累累、催人奋进的五年。这些成果来之不易，是在市委、市政府以及县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，全县广大干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。
在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向驻鹿人民解放军、武警部队官兵，向所有关心支持鹿寨发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中存在的困难和问题：行政区划调整后，我县经济总量、财政收入、规模以上工业企业大幅减少，经济发展压力增大；产业结构单一，产业链短，工业企业总体科技含量不够高，规模经济集聚带动效应发挥不够明显；土地、环保、资金、技术等瓶颈问题严重制约工业化、城镇化发展，影响了重点项目的推进；农村基础设施存在薄弱环节，农业增产和农民持续增收基础不够牢固、渠道不宽；社会经济发展环境日益复杂，社会管理难度加大。这些问题需要我们正确面对，认真分析，采取有效措施予以解决。
今后五年面临的形势与任务
“十二五”时期，是我县深入推进“五个鹿寨”建设、实现富民强县的重要时期。从当前经济发展形势看，我们既迎来新的发展机遇，同时也面临着新的困难和挑战。随着中国-东盟自由贸易区全面建成，北部湾经济区和西江经济带向纵深发展，广西重点推进“两区一带”和加快“14+4产业”②体系建设，我县一批重点推进的项目将获得更大的发展空间。柳州市将建设“超大城市”和具有国际先进、国内一流的汽车城，并将我县纳入“一小时经济圈”范围和撤县建区计划，为我县接纳柳州产业转移，促进工业化、城镇化发展奠定更加坚实基础。可以说，我县“十二五”时期的发展，有压力更有动力，有困难更有希望，有挑战更有机遇。按照县第十三次党代会提出“十二五”期间深入推进“五个鹿寨”建设，促进“经济升级，城市转型”，实现富民强县新跨越的奋斗目标，任重而道远，我们必须倍加努力。面对新一轮发展机遇，我们务必增强机遇意识、忧患意识和责任意识，努力提高驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题的能力。只要我们善于在复杂的形势中把握机遇，坚定发展的信心，采取强有力的措施，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，就一定能够铸就鹿寨新的辉煌！
“十二五”时期政府工作的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，以科学发展、转型发展、和谐发展、跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以新型工业化、新型城镇化、农业现代化三化联动为主导，以深化改革开放为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，坚持“三个同步”③发展理念，深入实施工业强县战略，深入推进“五个鹿寨”建设，全面融入柳州市一体化发展格局，打造区域交通枢纽、区域现代物流中心，努力建设西南重要的丝绸产业基地、广西重要的制造业发展基地、广西重要的化工基地、成为湘桂线上新的区域经济增长中心、柳州市工业经济新的增长点，努力建成广西县域经济强县，实现富民强县新跨越。
“十二五”时期主要预期目标：行政区划调整后（下同）的地区生产总值年均增长14％以上；工业增加值年均增长20％以上；全社会固定资产投资年均增长20％以上；社会消费品零售总额年均增长18％以上；财政收入年均增长15％以上；城镇居民人均可支配收入年均增长12％以上；农民人均纯收入年均增长10％以上；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在8‰以内。到2015年，实现全县地区生产总值、财政收入和全社会固定资产投资比2010年翻一番以上；人均地区生产总值达全国平均水平；城镇化率每年提高1.88个百分点。
要实现上述预期目标，我们必须审时度势，因势利导，乘势而上，突出抓好以下九个方面的工作：
一、大力实施工业强县战略，打造柳州工业经济新的增长点
优化工业布局和结构，加快传统产业发展，培育新的支柱产业，深入推进“工业鹿寨”建设。力争到2015年，全县工业总产值突破200亿元，实现工业经济跨越式发展。
（一）科学规划工业园区，优化产业集群发展格局。科学规划“一带一区多园”④，进一步完善基础设施建设，提高园区承载能力。重点打造鹿雒经济带。依托区位及产业优势，重点引进发展机械和汽配制造业，将鹿雒经济带建设成为广西柳州汽车城配套产业基地，加快推进桂鹿建筑装饰材料物流城等项目建设，形成新的经济增长点和发展优势。力争到2015年，鹿雒经济带引进工程机械、汽配、建材等项目15个以上，产值达30亿元。升级提质经济开发区。重点推进化工、造纸、制糖、茧丝绸加工等产业优化升级，延长产业链。规划建设乡镇工业园和发展壮大特色产业园。江口工业园重点建设广西柳州汽车城电镀工业园、综合港口物流园、50万吨竹浆纸等项目，发展成为柳州市产业转移的重要基地。导江工业园依托港口优势做强物流配送、农副产品加工等产业。寨沙工业园突出发展以头菜、淮山等农副产品加工为主的资源特色型工业。发挥优势，打造化工循环经济产业园。积极推进热电联产、鹿化、柳化二基地等项目建设，成为广西重要的化工基地，力争到2015年，化工产业实现工业产值50亿元。因地制宜，扩大丝绸工业园影响力。延长茧→丝→绸产业链，力争到2015年，茧丝绸产业实现工业产值15亿元以上，成为西南重要的丝绸产业基地。规划建设林产品加工园区和林产品贸易市场。整合资源，引进扶持大型木材加工企业，提高林产品深加工和综合利用水平，力争到2015年，林产品加工业实现产值10亿元以上。
（二）实施产业结构调整，提升综合竞争力。推动传统产业新突破。加快推动传统产业向科技生态型产业，高污染、低效益产业向低污染、高效益、可持续发展的现代绿色产业，高耗、单一产业向低耗、多功能循环工业新体系升级。培育战略产业新格局。乘建设广西柳州汽车城的东风，发展汽车零部件、汽车贸易、机械加工等配套产业。大力发展战略性新兴产业，以推进节能减排和资源利用为抓手，重点建设新能源环保热电联产项目，扶持人体硒蛋白-P、珠光效应材料等新技术项目建设。
（三）实施工业企业升级，提升加快发展能力。增强企业发展动力。加大企业上市培育力度，发展一批经济规模大、市场占有率高、竞争能力强的企业，力争培育1至2家企业上市。打造一批亿元企业。深入实施企业成长计划，在资金和政策上扶持发展一批技术先进、行业优势明显的企业，加速提升工业经济总量。力争到2015年，产值超10亿元企业达4家以上，上亿元企业达25家以上。
（四）增强自主创新能力，实现企业可持续发展。提高企业技术创新能力，加快技术成果向最终产品转变。深化人事制度改革，实施“人才强县战略”，为经济发展提供智力保障。推进“鹿寨创造”，实施品牌战略，扶持企业研发核心技术，培育有核心竞争力的自主品牌，力争到2015年，培育3个自治区级科技创新型企业，5个市级科技创新型企业和打造10个以上知名品牌。促进工业化和信息化融合，坚持信息化带动工业化，工业化促进信息化，信息技术在企业生产经营和管理的主要领域、主要环节得到有效应用，信息化成为我县工业转型的重要特征。
（五）加大招商引资力度，增强工业发展后劲。按照“招大引强”、“引资引智”的思路，根据园区功能、投资强度等要求，提高入园门槛，重点抓好产业链和供应链招商，引进一批投资强度大、产业层次高、市场前景好、产业关联度大的高科技项目和龙头项目，全面提高招商引资的质量和效益。引进超10亿元的项目2个以上。深入开展招商引资大兑现工作，加速推进签约项目落地，促使企业投产达效。营造更加良好的发展环境，增创对外开放合作新优势。
二、大力实施城镇带动战略，打造城市扩容提质新载体
深入实施城乡统筹发展新格局战略，新型城镇化与新农村建设协调推进，促进城乡经济社会一体化发展，努力实现“把鹿寨建设成为广西县城建设典范”目标。
（一）优化城市空间布局，建设宜居宜商城市。突出规划引领，提升城市品位。严格实施县城总体规划，完成县城城中、城东、城北、经济开发区控制性详细规划编制和城南控制性详细规划修编。加强“一江两岸五区”⑤建设，构建“东拓、西连、北展、南延”的工业化、城镇化发展格局。坚持新城开发与旧城改造相结合，重点改造江北小区及桥东路一带。建成一批标志性建筑，打造层次丰富的城市天际线。完善城市功能，启用城南汽车客运站，实施石榴湖湿地公园、文化广场地下商业街等项目。完善县城污水管网建设，新增县城污水管网35公里，县城污水处理率达75％，县城生活垃圾无害化处理率达98％。实施“绿化、亮化、美化、商业化、和谐化”工程。巩固广西园林县城成果，争创国家园林城市，抓好县城出入口、飞鹿大道等城区道路的绿化、美化，完善城区路灯建设，增加城市雕塑，提升城市内涵，打造宜居宜商城市。
（二）优化村镇空间布局，加速推进城乡一体化。严格执行土地利用总体规划、乡镇总体规划，按照“建设中心村、整治基层村、培植特色村、合并弱小村、保护历史文化村”的原则，编制村庄规划600个。依托地理和资源优势，建设和发展中心镇鹿寨镇、重点镇寨沙镇和特色镇中渡镇，统筹其他乡镇建设，在有条件的乡镇发展集镇新区，形成“一心五轴、一核三片区”⑥的村镇空间布局。深化户籍制度改革，有序转移农村富余劳动力进入城镇。
（三）打造区域性交通枢纽，提升城市扩容服务功能。实施“大交通”战略。完成柳东大道延长线、阳朔至鹿寨高速公路、湘桂铁路扩能改造工程项目建设，力争建设阳和至导江二级路、柳州港江口作业区和导江作业区等项目，配合做好柳州至梧州高速公路、永福苏桥至鹿寨二级路等一批重大交通项目建设，逐步形成连接“一核三片区”的公路、水路、铁路大交通联运网络。完成英山大桥、百合大桥等危桥改造建设。加速推进城乡公交一体化建设，逐步完善覆盖城乡的交通体系，将鹿寨打造成为区域性交通枢纽。
加强市政基础设施建设。实施古赏河引水工程，加大城区供水管网改造，完成教育集中片区供水工程管网建设。实施城区地下电缆工程改造，完善电力配套设施。完成燃气工程项目建设，加强气源供应保障。开工建设新胜大道、龙田至火车站道路，维修广场路、桥东路等道路。
（四）完善城市管理体系，提高城市综合管理水平。强化数字化城管建设，依法拆除违章建筑，查处违法用地行为。深入实施城乡清洁工程，巩固“南珠杯”竞赛、国家卫生县城成果。建立物业前期招标制度，落实物业管理责任，提高物业管理服务水平。
三、大力实施强农惠农战略，打造农业产业特色优势
按照“稳粮蔗、壮畜牧、强桑茶、扩果蔬”的发展思路，加大农业投入，大力实施农户“万元增收工程”，培育亿元农业产业，打造高效、特色、生态、品牌农业，加快农业产业化进程。力争到2015年，农业总产值达40亿元以上，实现农业经济稳步发展。
（一）推动优势产业，打造特色农业品牌。
优化提升支柱产业。在确保粮食安全的基础上，实施“三大工程”，推动优势特色产业升级。实施糖料蔗增产增收工程。以平山、四排等乡镇为重点，适度扩大糖料蔗生产基地规模。大力推广糖料蔗良种良法。到2015年，糖料蔗优良品种种植比重达99％以上，面积达到30万亩，实现糖料蔗总产量150万吨。实施桑蚕增产增收工程。改良桑品种，推广小蚕共育和省力化养殖技术，提高桑蚕生产效益。重点抓好黄冕、寨沙等乡镇的“三高”桑蚕生产基地建设。到2015年，全县鲜茧产量40万担，年产值5亿元。实施“一村一品”工程，做好产业发展规划，大力发展特色产品，壮大优势产业，打造桑蚕、水果、茶叶等一批农业品牌，推进农业区域化、标准化、产业化和农民组织化，增强抵御市场风险能力。
发展特色养殖业。引进和培育养殖龙头企业和养殖大户，建立特色养殖农户万元增收基地和高效优质的生态畜牧水产品基地。重点发展良种肉牛、良种瘦肉猪和家禽主导产业，大力发展本地黄沙鳖、竹鼠、梅花鹿和林下生态优质土鸡等特色规模养殖。加快推广益生菌生物发酵床生态健康养殖技术。力争到2015年，全县生物发酵床生态健康养殖示范场（户）达50个以上，生物发酵床面积达3万平方米，建成标准化大型养殖场10家以上，养殖业产值13亿元。
（二）夯实农业发展基础，建立社会化服务体系。发挥政府在水利建设中的主导作用，重点抓好县城防洪工程等中小河流治理和小型水库除险加固，加快饮水安全项目建设。强化水土保持和水生态保护。完善县域灌区骨干渠系，推进中型灌区配套和节水改造，努力突破水利设施到农田“最后一公里”末渠瓶颈，确保农业生产灌溉用水，恢复和改善灌溉面积13.05万亩。加强农村道路建设，改善农村生产生活出行条件，全县85％的建制村通沥青（水泥）路。加强农村沼气池建设监管，沼气池入户率达60％以上。大力推进农村信息平台建设，宽带网络进村入户覆盖面达60％。深化农业机械服务工作，进一步提高农业机械化水平。加强农业“七大体系”⑦建设，促进农业可持续发展。
（三）着力培育龙头企业，大力推进农业产业化。以发展工业的思路谋划农业发展，引导龙头企业完善利益联结机制，推行订单生产，培育发展生产性和服务性合作组织。大力扶持制糖、茧丝、粮食、林木、果蔬、畜禽、水产品等龙头企业发展。力争到2015年，打造产值上亿元龙头企业5家。
（四）统筹建设新农村，纵深推进扶贫开发。整合资源，实施“五个一工程”⑧，每年选择群众积极性高、基础条件好的20个村屯作为新农村建设点，提升新农村建设水平。深入推进扶贫开发，着力解决贫困村屯道路通行、饮水安全等问题，培育主导产业，拓宽致富渠道。
四、大力实施服务业升级战略，打造第三产业发展新格局
围绕扩大总量、优化结构、增强功能、拓宽领域、促进就业、提升水平的要求，不断调整和优化服务业内部结构，扩大空间布局，提高服务业对国民经济的贡献率。到2015年，实现服务业增加值年均增长16％以上。
（一）加快发展生产性服务业。
做强现代商贸物流业。依托鹿寨火车北站、柳州港江口作业区和导江作业区、永福苏桥至鹿寨二级路项目，规划打造以县城为中心，以江口、平山、寨沙等乡镇为节点的物流网络体系，建设完善消费品配送、工业物资和农副产品流通三大物流体系，培育和引进区内外大中型现代物流企业，重点抓好江口综合港口物流园、桂鹿建筑装饰材料物流城等项目建设。加快化工原料、建材、农产品等专业批发市场设施建设，抓好江口、寨沙等乡镇集贸市场改造升级。
提升金融保险业。加强信贷融资工作，出台金融企业支持地方建设激励政策，充分利用银行贷款和民间资本，加大对县域经济重点产业项目、“三农”开发项目和中小企业的投入，提高金融信贷对经济社会发展的支撑能力。优化金融业布局，积极吸引更多的保险、投资公司等机构到鹿寨设立分支机构，争取中国银行等商业银行落户鹿寨。鼓励和支持保险产业发展，带动发展汽车修理等相关产业，促进与保险相关的中介代理、咨信评估等行业快速发展。
发展信息服务业。继续加快信息服务业基础设施建设，提升电信网络、数字电视网络和宽带互联网络建设，建设宽带接入网和业务支撑网，积极推进三网融合。培育信息服务市场，大力开展社区、会计、法律、咨询等服务行业的电子服务业务，积极推进宽带进村。大力加强信息资源开发利用，引导市场和社会对信息服务的消费与投资。
（二）全力发展生活性服务业。
着力发展旅游业。围绕“一心一带四区”⑨旅游发展总体思路，深入推进“旅游鹿寨”建设。以香桥岩溶国家地质公园建设为龙头，完善“八园”⑩、月岛湖、山岔湾等休闲度假区基础设施，开发溶洞探险、田园风光、“鹿文化”等旅游文化项目。加快中渡古镇旅游开发，加强区域合作，打造“东游阳朔、西游香桥”品牌路线。依托拉沟原始森林和古赏河水库工程，打造黄冕—拉沟森林生态旅游区。结合现代农业发展和新农村建设，发展休闲观光农业和乡村旅游项目。不断完善旅游服务和接待设施，力争到2015年，建设五星级宾馆1家，四星级宾馆2家，三星级宾馆2家，乡村旅馆150家。开发旅游购物、美食、手工艺品及特色农产品，逐步做大旅游商品市场。通过新闻媒介、会议、招商和节庆活动等各种方式，加大旅游宣传推介力度，提升鹿寨知名度。发挥区位和旅游优势，培育会议会展业。稳步发展房地产业。鼓励和引导建设环境优美、功能齐全、个性突出的商住小区，改善城市生产、生活条件，打造人性化宜居环境，满足广大民众的消费需求，增强城市集聚能力。进一步规范房地产交易市场，规范房地产中介服务和物业管理服务。加快发展文化娱乐业和社区服务业。扶持发展健康有益的文化娱乐项目，推动娱乐业向品牌化、规模化、连锁化的经营模式发展。进一步健全社区就业服务体系，积极开展就业培训，提高劳动者自谋职业、自主创业的能力。规范发展家政服务业。
五、大力实施文化精品战略，提升城市综合竞争能力
深入推进“文化鹿寨”建设，拓展群众性精神文明创建活动，积极发展文化事业，促进鹿寨文化大发展大繁荣。
（一）提升市民文明素质。以建设社会主义核心价值体系为根本，以创建文明县城为抓手，弘扬“文明、诚信、勤劳、团结、求实、创新”的精神，推进文明系列评比表彰活动，大力宣传道德模范的先进事迹，引导市民争做文明的传播者和践行者。
（二）推进文化创新。深化文化体制改革，创新文化人才培养、引进和使用机制，健全促进鹿寨文化产业发展的管理体制和政策体系。立足鹿寨改革发展的实践，以打造“五个一品牌”⑪为载体，弘扬主旋律，提倡多样化，创作更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的精品力作，体现鹿寨特色、鹿寨文化、鹿寨风格、鹿寨气派。
（三）繁荣发展文化事业。进一步建设和完善乡镇综合文化站、村（社区）文化室和村级公共服务中心、农家书屋等公共文体设施，加快建设城南文化艺术中心，增强图书馆、文化馆（站）、体育场馆、广播电视综合大楼等现有公共文体设施的服务功能。以文化旅游节、山歌节和农村庙会为载体，充分发挥文工团、乡村文艺队、业余体校等组织的作用，组织开展文艺汇演、广场演出、送文化下乡进社区等系列文体活动，丰富群众精神文化生活。
（四）提升城市形象。巩固全国文化先进县成果，深入挖掘城市内涵，实施城市品牌战略。利用我县作为全国楹联创作基地的有利条件，扩大楹联应用领域。利用我县书法资源丰富和摄影人才众多的优势，进一步繁荣书法、摄影创作，打造全区书法强县和摄影大县。继续实施全民健身计划，加强城乡体育基础设施建设，积极开展各类群众性体育活动，努力培养高水平体育人才，积极申办大型体育赛事，进一步提升鹿寨竞技体育水平，扩大体育影响力，提升城市知名度和美誉度。
六、大力实施生态推动战略，提升经济可持续发展能力
以改善环境质量为切入点，加强城乡环境生态综合整治和污染防治，深入推进“生态鹿寨”建设，争创全区生态文明示范县。
（一）实施生态林业工程，建立完善林业资源保护体系。加强拉沟自然保护区保护建设，申报自治区和国家级森林公园。科学规划林种结构，加强水源林和公益林保护。实施以道路沿线、中心城区、重点集镇和村屯为重点的绿化工程。到2015年，全县森林覆盖率达60％以上。
（二）实施生态农业工程，做大做强新型生态农业。推广绿色植保、节本增效、沃土工程、田园清洁等技术，优化种植结构，减少土壤养分和水分流失，提高肥料利用率，节约灌溉用水，保持和培肥地力，减少环境和产品污染，提升农业综合生产能力。推广生物发酵床生态健康养殖、仿生态养鳖等技术，提升草食动物和无公害畜牧水产品品质。
（三）实施生态工业工程，大力发展循环经济。积极推广工业废水、废气和废渣等资源综合利用技术，突出监管建材、造纸、制糖等重点耗能产业，大力推进节能技术改造，重点研究开发鹿化公司磷石膏渣综合利用技术、金利水泥和正菱水泥公司余热发电项目,加快热电联产项目、化工循环经济产业园建设。到2015年，工业固体废物处置利用率达90％以上，工业污水处理及循环利用率达78％以上，努力实现万元生产总值能源消耗降低到0.8吨标准煤以下。
（四）实施生态家园工程，积极发展绿色能源。高效运行县城生活垃圾卫生填埋场和县城污水处理厂，建成寨沙、中渡垃圾中转站，形成垃圾“村收集、镇转运、县集中处理”的模式。深入实施保护母亲河工程，加强洛清江、石榴河、洛江等中小河流域治理工程建设。加强饮用水源地保护，到2015年县城集中式饮用水源地水质达标率为100％，农村饮水安全问题得到全面解决。深化花园式庭院、小区创建活动，巩固园林绿化建设成果。积极发展绿色能源，大力推广太阳能热水器。深入开展清洁环保家园和“四清四改”活动，确保主要污染物排放总量控制在上级下达指标内，县城空气质量保持国家2级标准。
七、大力实施投资拉动战略，提升经济整体发展能力
坚持项目带动投资策略，促使重大项目成为县域经济繁荣发展的助推器。
（一）强化融资平台建设，增加项目投入。采取无偿划拨、资产重组等方式，加快整合政府性投融资平台公司，不断壮大资产规模，增强投融资能力。积极拓宽融资渠道，引入基金、风险投资和民间资本参与项目投资建设，形成政府财政投入与市场化筹资方式相结合的多渠道、多层次筹措建设资金的格局。
（二）加强国土资源管理，解决用地瓶颈问题。加强土地集约节约利用管理，提高土地利用效率，加大闲置土地清理力度，以存量促增量。开展土地整治、征转分离、开发复垦整理工作，实施城乡建设用地增减挂钩和农村土地整理整村推进项目，加快用地报批，为项目建设提供用地保障。
（三）强化财税征管，增强项目资金扶持能力。加大对现有重点税源和新增重大项目的服务和支持力度，不断扩大财政增收空间。依法惩处逃避缴纳税费行为，确保应收尽收。不断优化支出结构，提高财政资金的使用效益。规范和完善国有资产运营体制，盘活国有资产存量，增加政府性收益，减轻偿债压力。规范政府采购和工程招投标管理，形成公平公正、透明高效、规范运作的招投标交易新秩序。充分发挥有限财力对项目的支撑作用，提高项目实施效率。
（四）抓好重大项目建设，增强项目发展后劲。及时掌握国家出台的产业结构调整信息，密切关注自治区、市“十二五”规划投资导向，精心策划、筛选、包装和推介一批利于发展大局、促进产业升级的好项目、大项目。继续抓好重大项目申报、储备工作，不断完善和充实我县项目储备库。建立健全项目目标责任制和规划项目动态跟踪管理工作机制，坚持统筹推进重大项目建设制度，在投融资政策、项目用地、建设保障等方面予以倾斜，重点推进教育集中区、热电联产等自治区层面统筹推进重大项目建设，全力争取将江口综合港物流园区、古赏河水库工程和广西柳州汽车城电镀工业园等项目列入自治区层面统筹推进重大项目盘子，形成“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”的项目滚动发展态势。加强重大项目稽查和财政、审计监督，加大项目跟踪落实力度，努力将协议资金、合同资金变为实际到位资金，尽快形成投资增量，转化为现实生产力。
八、大力实施构建和谐社会战略，提升保障和改善民生能力
牢固树立群众观念，切实保障和改善民生，让群众更多地享受发展的成果，增强人民群众的幸福感。
（一）推进社会各项事业，促进社会和谐发展。深入实施“科技兴企”、“科技兴农”和“质量兴县”活动。到2015年，科技进步贡献率达45％左右。继续把教育摆在优先发展的位置，打造广西教育强县。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，实现县城有3所高标准公办幼儿园、每个乡镇至少有1所公办中心幼儿园。以建设教育集中区为龙头，调整优化全县中小学校建设布局，促进县域义务教育均衡发展，扩大高中办学规模，巩固职教攻坚成果。完善扶贫助学体系，落实各项助学政策。深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，不断提高医疗保障水平。发展中医药和民族医药事业，更好地满足人民群众日趋多元化的医疗保健服务需求。完善县、乡（镇）、村（社区）三级医疗卫生服务网络。加强妇幼保健工作。建立疾病预防控制体系，提高对各种传染疾病、突发公共卫生事件的应急处理能力。完善医疗纠纷调处机制，改善医患关系。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。进一步落实实行计划生育家庭奖励等优先优惠政策，引导群众自觉实行计划生育。全面推行诚信计生和计划生育基层群众自治，提升村级人口计生公共服务管理能力，稳定低生育水平。
深入开展拥军优属和军（警）民共建活动，争创全国双拥模范县。发挥审计监督作用，规范各类资金安全运行。推进统计制度改革，做好第三次全国经济普查工作。加强宏观调控，确保全县价格总体水平基本平稳。完善接待和会务等后勤服务保障体系，加强机关后勤管理工作，推动全县公共机构节能进入新轨道。积极推进机构编制规范化、科学化管理。健全气象防灾减灾体系，发挥气象为农服务作用。加强新时期民族工作，促进民族团结。全面贯彻落实党和国家的宗教工作方针、政策，确保全县宗教领域和谐稳定。强化为侨胞服务工作，努力维护归侨、侨眷根本利益。抓好修志和档案管理工作，传承鹿寨历史文化。全面推进防震减灾体系建设，提高应急避难能力和公众安全感。加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。按照人本要求，继续深化老龄工作和残疾人等其他各项社会事业工作。
（二）促进全民就业，完善社会保障体系。
积极落实各项就业政策。统筹做好大中专毕业生、零就业家庭成员、退伍军人等就业困难人员的就业工作，推动返乡农民工回乡创业和农村劳动力转移就业。加大对改制企业职工和失地农民就业创业的扶持。深化城镇居民养老保险和新型农村社会养老保险工作，基本实现城镇企业职工基本养老保险全面覆盖，农村养老保险覆盖率达90％以上。创新新型农村合作医疗工作机制，实现参合率达95％以上。贯彻落实城乡低保政策。抓好五保户、低收入群体和受灾群众生产生活等保障性工作，在全县9个乡镇、6个社区全部建成“星光老年之家”。继续推进保障性住房建设。完成廉租房、公共租赁性住房、经济适用房建设任务，改善低收入群体住房条件。
（三）创新社会管理模式，维护社会和谐稳定。
坚持民主法制，深化“平安鹿寨”创建活动。加强城乡基层自治组织建设，扩大基层民主，完善政务公开、村务公开等制度。坚持民主集中制，完善重大事项集体决策、社会公示和听证等制度。全面开展“六五”普法工作。强化社会治安综合治理，深入开展“严打整治”、“扫黄打非”等专项行动，进一步强化社区和农村警务工作。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。完善公共突发事件应急处置长效机制，确保人民群众生命财产安全。
坚持以人为本，妥善处理人民内部矛盾。强化纠纷排查、调处和行政复议工作，切实为困难群体提供司法援助。充分利用县委书记大接访、县长热线等便民诉求渠道，深入开展县、乡（镇）、村（社区）三级信访矛盾纠纷化解工作。妥善处理好“三大纠纷”、征地拆迁、涉法涉诉等领域出现的涉及人民群众的权益问题，最大限度地维护好广大人民群众的合法权益和根本利益。
九、大力实施服务转型战略，提升政府公共服务能力
努力建设法治型、责任型、效能型和服务型政府，依法行政、转变职能，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
加强政务公开、政府信息公开，完善行政管理决策机制，深化行政审批制度改革。实现县、乡（镇）、村（社区）三级政务服务全覆盖，努力提高行政服务效能, 全力建设全区一流的政务服务中心。加强行政执法监督，完善行政执法责任制和执法过错责任追究制建设。转变社会管理观念，突出政府在政策引导、公共服务、营造环境等方面的积极作用。完善县政府门户网站建设，打造便民信息交流服务平台。推进绩效考评体系建设，营造爱岗敬业、争优创先氛围。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、工商联和无党派人士的意见和建议。进一步加强廉政建设，纠正各种不正之风，严肃查处违法违纪和破坏经济发展环境的案件。加大源头治腐力度，构筑教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。始终把维护最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，弘扬实干精神，努力形成求真务实、廉洁高效、勤政为民的政务环境。
各位代表！
时代赋予我们神圣的使命，人民寄予我们殷切的期望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在县委的坚强领导下，团结和依靠全县各族人民，充分调动一切积极因素，抢抓机遇，凝心聚力，开拓创新，锐意进取，为在新的历史起点上实现鹿寨经济社会新的跨越式发展而努力奋斗！
【注释】
①“四位一体”：四个相互独立又相互支持的系统构成整个绩效考核体系。整个体系由“部门绩效考核”、“领导班子和领导干部绩效考核”、“公务员绩效考核”和“重点工作、重点项目督查系统”四个部分构成。
②“14+4产业”：“14”指的是14个千亿元产业，分别为食品、汽车、石化、电力、有色金属、冶金、机械、建材、造纸与木材加工、电子信息、医药制造、纺织服装与皮革、生物、修造船及海洋工程装备；“4”指的是培育发展新材料、新能源、节能与环保、海洋等4个新兴产业。
③“三个同步”：即工业发展与环境保护同步推进，国民经济与宜居城市同步发展，经济社会发展水平与城乡人民生活水平同步提高。
④“一带一区多园”：一带，鹿雒经济带；一区，经济开发区；多园，江口工业园、导江工业园、寨沙工业园、丝绸产业园、化工循环经济产业园、林产品加工园。
⑤“一江两岸五区”：一江，洛清江；两岸，洛清江的南、北岸；五区，城南区、城北区、城中区、城东区、经济开发区。
⑥“一心五轴、一核三片区”：一心五轴——以鹿寨镇为中心；以桂柳高速公路为轴（鹿寨镇—黄冕乡）；以湘桂铁路为轴（鹿寨镇—黄冕乡）；以323国道为轴（鹿寨镇—寨沙镇—四排乡）；以湘桂铁路复线为轴（平山镇—中渡镇）；以苏桥—永福—鹿寨二级公路为轴（鹿寨镇—中渡镇—黄冕乡）。一核三片区——以鹿寨镇为核心；北片区，平山镇—中渡镇—黄冕乡；南片区，江口乡—导江乡；东片区，拉沟乡—寨沙镇—四排乡。
⑦“七大体系”：农业种业体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农业信息和农产品市场体系、农业资源与生态环境保护体系、农业社会化服务于管理体系。
⑧“五个一工程”：一个主导产业、一条主干道、一个水利项目、一个宣传文化室、一个体育活动中心。
⑨“一心一带四区”：一心，以鹿寨县城为中心；一带，中渡—鹿寨—江口休息游憩带；四区，江口、导江休闲度假区，中渡、平山岩溶观光区，寨沙、四排乡村体验区，黄冕、拉沟森林游憩区。
⑩“八园”：配套中渡旅游项目建设的梅花鹿园、林海桃园、甜蜜蔗园、金地粮园、古镇菜园、鹰山药园、农家乐园、思汗猎园共8个特色农业观光示范园。
⑪“五个一品牌”：一本书、一首歌、一台节目、一个舞台、一支山歌。
