县十五届人大五次会议 文 件 之 一

　　政 府 工 作 报 告 ——2010年1月13日在鹿寨县第十五届 人民代表大会第五次会议上

　　县人民政府县长 覃建波

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

　　2009年工作回顾

　　2009年是极不平凡的一年。面对异常严峻的形势，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县政府团结带领全县各族人民，深入贯彻落实科学发展观，克服国际金融危机持续蔓延、洪灾、旱灾等造成的严重困难，坚持“工业强县”总体发展思路，统筹城乡发展，积极融入柳州“一小时经济圈”，扎实开展“二次创业”，大力推进工业化城镇化建设，加快“经济升级城市转型”进程，逆势而上，较好地完成了县第十五届人民代表大会第四次会议确定的目标任务，全县经济社会保持平稳较快发展。 初步统计，全县完成地区生产总值90亿元，增长11%；一、二、三产业增加值全面增长，产业结构进一步优化，一产占地区生产总值比重由2008年的20.66%下调至19.67%，二产由2008年的50.64%上升至52.78%；完成全社会固定资产投资120亿元，增长89.33%，其中县属固定资产投资45.53亿元，增长53.71%；完成财政收入4.21亿元，下降3.07%；城镇居民人均可支配收入14840元，增长10%；农民人均纯收入4990元，增长10%；城镇登记失业率4.2%。

　　一、工业经济运行平稳，主导地位不断增强 中小企业成长计划扎实推进，推动传统产业做大做强，竞争力不断增强。规模以上工业经济发展壮大。全县完成工业总产值122亿元，增长15%，其中规模以上工业企业总产值96.5亿元，增长18%。新增规模以上工业企业16家。重大项目进展顺利。柳化二基地年产20万吨烧碱、20万吨聚氯乙烯，正菱水泥，金利水泥等项目稳步推进。园区基础设施不断完善。投资3096万元，完成企业电力线安装、排水沟工程、路面硬化等建设。园区经济快速发展。实现工业总产值22.3亿元，增长30.9%；工业增加值7.8亿元，增长20.7%。特色园区建设有新进展。热电联产项目通过初可研报告评审，可行性研究报告正在编制；化工循环经济产业园项目完成选址、产业规划和总体规划编制，总体规划初步成果在自治区级专家咨询会上得到充分肯定。招商引资有效开展。引进市外境内项目28个（含续建），合同投资50亿元，实际到位资金21.5亿元，完成市下达任务的120%；引进外资项目3个，直接利用外资705万美元，完成市下达任务的176.2%。节能减排取得成效。单位生产总值能耗控制在市下达指标之内，初步统计，全年减排化学需氧量2827吨、二氧化硫1058吨，完成年度减排任务。

　　二、城镇化建设注重实效，服务功能日趋完善 坚持建管并重，着力构建宜居城市。进一步抓好城乡建设规划控制工作。深入贯彻实施《城乡规划法》，坚持以高标准规划为先导，土地利用总体规划和县城总体规划修编成果已报自治区审批。完成中渡、寨沙、导江、江口4个乡镇集镇的规划初步方案设计。城市基础设施不断完善。飞鹿大道改造工程有序推进，县城生活垃圾卫生填埋场、县城污水处理厂、县城防洪堤顺利建设。城市公共汽车投放力度加大，全面覆盖新、老城区。绿化、亮化建设成效明显。新增绿地4000平方米，完成建中西路、交通街等路灯安装和老城区路灯维护。城市管理不断加强。深入实施“城乡清洁工程”，国家卫生县城成果得到巩固。创自治区园林城市、南珠杯竞赛活动通过自治区初步评审。

　　三、农业产业结构继续优化，农村综合改革不断深入 围绕“稳粮桑、扩甘蔗、壮畜牧、促果菜、兴油茶”产业发展思路，不断优化农业产业结构，实现农村经济平稳发展。完成农业总产值28.76亿元，增长10%。粮食生产稳定。粮食作物种植58.8万亩，总产量17.5万吨。经济作物种植结构继续优化。桑园改扩种0.5万亩，产鲜茧1.14万吨；发展地方特色蔬菜种植35万亩，商品菜总产量42万吨；新种鹿寨蜜橙、蜜桔等优质水果1.02万亩，水果总产量9.5万吨；新增甘蔗4.76万亩，总面积31.9万亩，预计进厂原料蔗114万吨。林业生态建设逐步加强。引进油茶新品种0.3万亩，完成油茶低改0.5万亩。养殖业加快发展。新建规模畜禽养殖场103个，寨沙镇九敢、鹿寨镇龙旦等“一村一品”优质畜禽生产基地带动效应明显。黄沙鳖、清水鱼等特色养殖发展迅速。生态养殖取得新突破，生物发酵床建设居全市首位。实现肉类总产量3.48万吨，增长9.66%，水产品总产量0.72万吨，增长8.14%。养殖业产值10.87亿元，增长8.49%。投入支农资金近2亿元，加强农村基础设施建设。除险加固病险水库18座，完成人饮工程20处，维修山塘水坝78处，修建渠道60.5公里；大修江口、导江通乡油路2条20公里，建设长塘—黄冕、寨沙—长田等油路10条；新建沼气池2000座，农村改厕2000座。交通、水利获取项目资金创历史新高，总投资均达上亿元。水利建设成绩突出，荣获全区农田水利建设先进县称号。农机补贴政策惠及群众，发放农机购机补贴1576万元，居全区项目县前列。积极发展农机服务组织，总数达29个，名列全区前茅。扶贫工作成效显著，第二批整村推进扶贫开发工作被评为自治区优秀等次。农村综合改革不断深化。举全县之力抓好集体林权制度改革，外业勘界201.3万亩，登记发证129.1万亩，均超额完成自治区下达的年度任务。农村承包土地确权发证工作顺利开展，补发土地承包证6.29万户，超额完成年度任务。新组建农民专业合作社10个，总数达42个。新农村建设加快推进。黄冕古赏“风景+水果+桑园+漂流”生态旅游、中渡下末“土特产+农家餐馆”乡村旅游等“一乡一业、一村一品”发展模式初见成效，黄冕古赏被评为自治区农业生态旅游示范点。

　　四、第三产业持续增长，金融业服务经济作用增强 实现第三产业增加值24.8亿元，增长8%，对经济增长贡献率为27.56%。个体私营经济快速发展。新增个体工商户8359户，注册资金1.53亿元，从业人员1.47万人，分别增长10.5%、10.2%、8.7%。新增私营企业692户，注册资金4.96亿元，从业人员1.75万人，分别增长12.2%、16.7%、15%。房地产业保持良好态势。完成投资3.96亿元；销售商品房29.31万平方米，增长81.8%，销售额5.51亿元，增长100.2%。全县消费市场活跃。实现社会消费品零售总额18.75亿元，增长18.7%。交通运输业步伐加快。完成货运周转量1.37亿吨公里，增长11.3%，客运周转量1.22亿人公里，增长8.5%。旅游业再上新台阶。香桥岩溶国家地质公园基础设施逐步完善，香桥风景区被评定为国家4A级景区。全县接待游客6.82万人次，增长10%。金融业运行良好。成为广西金融体制改革试点县，成立全区首家县域小额贷款公司。金融机构各项存款余额51.53亿元，比年初增长27.53%；各项贷款余额31.99亿元，比年初增长43.71%，新增贷款额居全市6县首位。

　　五、项目建设进展顺利，固定资产投资迅猛 继续实施项目带动战略，不断加大投资力度。紧紧抓住中央和自治区扩大内需加大投资的良好机遇，积极争取项目。全年申报项目208个，获得上级扶持资金1.53亿元。柳化二基地、柳东大道延长线雒容—鹿寨段城市道路、中远化工双甘磷、城关变电站等53个重点项目进展顺利。尤其是柳东大道延长线雒容—鹿寨段城市道路的动工建设，对我县今后经济社会的发展将产生深远影响。重大项目顺利实施，带动固定资产投资快速增长，完成全社会固定资产投资120亿元，增长89.33%。

　　六、财政收入略有下降，地方可用财力增加 受工商企业效益利润下滑、政策性减免退税及新型税制改革等因素影响，主流税收明显减少，全年组织财政收入4.21亿元，下降3.07%。优化征管结构，收入质量明显提高，非税收入占财政收入比重13.94%，下降2.86%。积极向上级反映我县经济发展和财政运行中的实际困难，全县获得的地方财力性补助大幅增加，地方可用财力6.68亿元，增加1.11亿元，增长19.88%。全面完成年初各项预算支出安排，保障了各项事业快速协调发展。

　　七、社会事业全面发展，民生进一步改善 城乡统筹就业、社会保障工作成效显著。新增城镇就业1020人，农村劳动力转移就业8580人。养老、医疗保险等各项社会保险覆盖面不断扩大，全县城镇居民医疗保险参保2.32万人，新农合参合率达92.99%。加强城乡居民最低生活保障制度建设，提高供养标准，发放1.3万低保户低保金1618万元，做到应保尽保。抗击“7•4”洪涝灾害取得全面胜利，救助灾民2.85万人次，发放救灾资金1067万元。科技教育事业长足发展。科技工作通过全国科技进步考核。新建导江小学、四排二小等5所寄宿制小学；集职业教育、义务教育、特殊教育于一体的教育集中区项目动工建设；职教中心列为全区重点中等职业学校；全区义务教育学校常规管理现场会在我县召开。卫生工作成效明显。县、乡、村卫生服务体系不断完善，妇幼保健院实现整体搬迁，人民医院外科综合住院大楼主体工程竣工，完成2个中心卫生院及15个村级卫生所项目建设。全国农村中医工作先进县创建活动稳步推进。甲型H1N1流感、艾滋病等重大疾病防控和公共卫生突发事件处置工作得到加强。计生工作扎实开展。全面完成自治区、市下达的各项任务指标。文体工作卓有成效，荣获全国文化先进县称号。基层文体设施逐步完善，成为中国楹联创作基地，成功举办县第七届运动会。食品药品安全监管成绩突出，通过自治区农村食品安全示范县验收。群众性精神文明创建活动进一步加强。十佳文明市民、十大孝心人物评选及洛清江沿岸文明长廊建设等活动深入开展，城乡文明程度不断提高。双拥工作扎实推进，军政民关系融洽。

　　八、十件实事全面落实，人民群众广泛受益 完善农村交通基础设施。大修江口、导江通乡油路2条20公里，建设通村油路8条142公里。长塘—黄冕柏油路已完工，寨沙—长田柏油路完成路基工程的95%，长田—北里、四排—吉云、雒容—导江、鹿寨—四排柏油路完成路基工程的90%，东泉—英山、龙江—六往柏油路完成路基工程的80%。改善龙田、屯结、黄班、二坪等县城周边村屯基础设施。6月底全面完成工程建设。实施农村人饮工程。8月底全面完成20处农村人饮工程建设，受益群众1.79万人。实施安居工程。建成廉租住房一期56套，二期项目顺利实施，发放廉租住房补贴376户。平山教师周转楼9月份交付使用。导江医务人员保障性住宅楼完成主体建设。扩建县社会福利院。已完成主体工程。实施教育均衡发展工程。优化教育资源，包括职教中心、实验中学、党校及特殊学校在内的教育集中区已开工建设。城南实验小学扩建项目已完成二层主体工程。实施农村改厕工程。完成农村改厕2000座并通过自治区验收。改善群众就医条件。人民医院外科综合住院大楼项目已完成主体工程，妇幼保健院实现整体搬迁。实施“村村通”广播电视工程。已为第一批153个自然屯4581户安装直播卫星地面接收天线，421个村屯2.6万户实现村村通光纤联网，二期工程正在进行。实施“天网”二期工程。增设80个视频监控点已全部投入使用。

　　九、民主法制建设深入，社会局面和谐稳定 依法治县全面推进。深入开展“五五”普法，强化全民法治意识。政务建设不断规范。深化行政审批制度改革，开展“县长在线”访谈活动。推行“四位一体”①管理模式，建设政府绩效管理系统，提高政府执行力和行政效率。主动接受民主监督。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，办理人大代表议案、意见、建议63件，政协委员提案75件，办复率100%。廉政建设得到强化。切实抓好政府系统反腐倡廉和行政监察工作，坚决纠正各种不正之风，及时查处各类违法违纪案件。综治工作扎实推进。集中处理信访突出问题和群体性事件工作机制不断健全，突发事件应急预案进一步完善；政法队伍建设不断加强，荣获全区科技强警示范县称号；严打整治工作成效显著，破获刑事案件782起，命案破案率100%；矛盾纠纷排查调处工作常抓不懈，成功调处1990件；打防控体系建设成效居全市前列。 审计、统计、国土、物价、机关事务、人事、编制、气象、民族、宗教、侨务、修志、档案、防震减灾、库区移民安置等工作取得新成绩。妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。

　　各位代表，回顾2009年的工作，成绩来之不易。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向支持政府工作的人大代表和政协委员，向驻鹿人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警，向工商联、工会、共青团、妇联等人民团体及所有关心和支持鹿寨建设的乡亲、社会各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前经济社会发展中存在的困难和问题：工业企业经济面临困难。工业产业结构单一，抵御市场风险能力弱。受主要能源和原材料价格上涨、产品市场价格下跌、销售困难等因素制约，企业生产和经济效益下滑；中小企业融资难问题没有得到有效解决。财政收入下降。主要受增值税转型及增值税所得税税率下调、起征点提高等不利因素影响，增值税等主流税源收入减少；工业企业效益下滑，制糖、化工、造纸等工业六大重点行业税收下降。部分重点项目推进缓慢。城市建设和工业发展用地指标偏紧，融资困难，投入不足，征地拆迁工作难度加大等问题，影响了城南汽车客运站、矮岭地交桥等重点项目的进展。信访维稳工作压力大。重访缠访问题突出，分散发展经济工作精力。干部作风有待进一步改善。一些干部的官僚思想，个人利益、小集体利益至上观念未能根除，不作为、乱作为现象仍然存在。对存在的困难和问题，县政府将高度重视，在今后的工作中采取切实有效的措施，认真加以解决。

　　2010年主要任务

　　各位代表！

　　2010年，是深入贯彻落实科学发展观和党的十七届四中全会精神的重要一年，也是完成“十一五”规划各项目标任务的冲刺之年。做好全年政府工作，对夺取应对国际金融危机冲击的全面胜利，确保全县经济社会平稳较快发展，启动实施“十二五”规划奠定良好基础，具有十分重要的意义。 2010年工作总体要求：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实上级党委、政府精神，按照中共鹿寨县第十二届代表大会第五次会议的总体部署，围绕打造广西县域经济强县总体目标，牢牢把握加快发展主题，深化产业调整，夯实发展基础，统筹城乡发展，注重改善民生，深入推进工业鹿寨、生态鹿寨、文化鹿寨、旅游鹿寨、平安鹿寨“五个鹿寨”建设，积极融入柳州市“一小时经济圈”，努力实现经济社会平稳较快发展。 2010年主要预期目标：地区生产总值突破100亿元，增长13%，其中：第一产业增长6%，第二产业增长16%，第三产业增长10%；工业总产值增长16%，其中规模以上工业总产值增长18%；农林牧渔业总产值增长6%；县属固定资产投资增长15%；财政收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；节能减排指标任务达到自治区、市要求。

　　实现上述预期目标，必须突出抓好以下工作：

　　一、突出工业产业特色，提升工业经济效益 坚持规划先导，加快产业结构调整，确立化工产业的工业主导产业地位，编制工业发展规划，依托现有化工产业基础，打造广西重要化工基地。实现工业总产值增长16%，增加值增长17%，全面推进“工业鹿寨”建设。 科学规划工业发展格局。编制“十二五”工业发展规划。按照功能分区原则，完善特色产业园区规划，以建立化工主导型经济格局为方向，加快化工循环经济产业园建设，大力发展盐化工、磷化工、醇氨化工、生物化工、精细化工等产业；建设以建材、机械加工为主的鹿寨—雒容经济带、以茧丝加工为主的丝绸园。按照大小项目优势互补、循环项目共同推进的要求，规划建设导江、江口等乡镇新兴工业园区。通过科学规划，合理定位，形成以化工产业为主导，制糖、建材、造纸产业为支柱，茧丝加工、机械加工产业联动发展和大中小项目分区建设的新格局。 完善园区基础设施。拓宽融资平台，积极引进外资、民资、信贷资金参与园区建设，用活用好已融资金，加快推进园区基础设施建设和土地储备工作。启动新胜大道、新胜跨铁路立交桥等项目。依托柳东大道延长线雒容—鹿寨段城市道路项目建设，清查低效、闲置土地，盘活存量土地，解决园区工业用地瓶颈问题。做好热电联产等重点项目的土地征用和水电路配套设施建设，确保化工循环经济产业园尽快实施。

　　大力推进重大项目建设。继续实行县领导挂点联系重点项目责任制，成立项目推进工作组，做好跟踪服务，帮助解决项目推进中的困难和问题。全力推进热电联产等一批重大项目建设，争取热电联产项目尽快开工。促进柳化二基地年产20万吨烧碱、20万吨聚氯乙烯，正菱水泥，金利水泥，中远化工双甘磷等项目尽快投产增效，推动柳化二甲醚等后续项目开工建设。 提高招商引资质量。根据工业发展产业定位和园区功能划分，谋划和储备一批关联度高的招商项目。完善招商引资项目库，加大项目推介力度，引导产业化项目向园区聚集，壮大产业集群。加强招商队伍建设，完善招商引资政策，通过中介招商、定点定向招商、产业链招商等方式增强招商引资的实效性。推进招商引资大兑现工作，提高项目履约率、开竣工率、资金到位率。 扶持存量企业升级提效。大力实施中小企业成长计划，推行网上审批，优化投资环境，从资金、技术、产品开发等方面给予企业更大扶持。积极帮助企业解决融资等难题，引导企业加快技术改造，实现转型升级。继续推进企业改制，提升企业整体运行质量和经济效益。 加强节能减排工作。严格控制污染物排放总量，完善奖励政策，鼓励企业抓好节能减排。推进以县城污水处理厂为重点的减排治理项目建设，关停不符合产业政策的高能耗、高污染企业，全面完成“十一五”节能减排目标。

　　二、改善城乡风貌，营造生态宜居环境 坚持以人为本，以生态建设为导向，加大城乡规划、建设和管理力度，不断改善城乡发展环境，全面推进“生态鹿寨”建设。 高标准编制城乡规划。加快县城城镇总体规划和土地利用总体规划修编成果运用。完成县城城东、城西、城中3个片区控制性详细规划和四排、黄冕、拉沟、平山4个乡镇集镇总体规划及一批新农村规划编制。启动乡镇土地利用总体规划修编工作，完善农村住房报建管理制度。做好重点项目用地报批及批后实施和监管，严格按规划建设，提高土地利用率。 高质量建设生态城市。结合生态环境建设，努力打造服务功能完善、人与自然和谐、人居环境一流的生态精品城市。统筹水、电、路、环卫等市政基础设施建设。突出地方特色和城市特色，适度发展高层建筑，启动建设农村合作银行、电力大厦等高层建筑。注重城市建设与文化相结合，丰富城市内涵，推出一批城市精品，启动“小丽江”水景商业街、特色街区、城南文化艺术中心项目建设。继续实施绿化、亮化、美化工程，完成县城出入口、主要街道、鹿寨山、人民公园的园林绿化景观改造，打造园林精品，巩固自治区园林城市创建成果，提升城市品位。加强城市环境综合整治，提高饮用水和空气质量。继续推进县城防洪堤、矮岭地交桥、廉租住房、经济适用房、南环路一期、新胜安置小区、城南汽车客运站等重点工程建设。 高效能深化城市管理。完善城市监管机制和城市综合管理办法，扩大城市管理内涵和外延。强化数字化城市管理，提高管理效率。充分利用“天网”工程信息平台，加强重点街区、重点路段、重点场所监管。提高城市管理公众参与度，形成“人民城市人民管”的良好氛围。依法实施“两违”查处工作，打击违法建筑、违法用地行为，保障城乡规划有序实施。深入推进“城乡清洁工程”，完善城市长效管理机制，营造整洁有序的市容环境，巩固国家卫生县城成果。 高要求实施城乡风貌改造。按照“稳步推进老城区改造，突出新区特色”思路，遵循成熟一片改造一片原则，对老城区进行分期改造，融入文化、历史、风俗元素，实现一街一景。实施国道322线、桂柳高速公路沿线和洛清江沿岸城镇、村庄以及旅游景区村屯的风貌改造，逐步改善城乡居民住房条件和居住环境，彰显城乡建设特色。

　　三、巩固农业支柱产业，加快建设生态农业 加强农村基础设施建设，稳步发展农业主导产业，优化产业结构，大力实施生态农业，实现农林牧渔总产值增长6%，农民人均纯收入增长10%。 巩固农业主导产业。高度重视粮食安全，确保粮食种植60万亩，实现总产量18万吨。安排资金100万元扶持桑蚕产业发展，改扩建良种桑园2万亩，确保桑园总面积16万亩。安排资金100万元扶持甘蔗产业发展，新增原料蔗3.7万亩,实现进厂原料蔗130万吨。发展经济林果。新种油茶0.5万亩、低改0.5万亩，建立1000亩示范点1个；新种植地方特色优质水果1万亩。 实施生态农业建设。安排资金135万元扶持生态养殖业发展。大力推广益生菌发酵床零排放生态健康养殖技术，每个乡镇新建生物发酵床养殖示范场1个以上。突出抓好牛品种改良体系、畜禽标准化、规模化和优质水产品养殖基地建设。加快黄沙鳖、清水鱼等特色养殖。实施梅花鹿入鹿工程，建设养殖、观赏基地，发展鹿产品深加工产业。强化重大动物疫病防控，确保无重大动物疫病发生。进一步健全和完善农产品食品安全保障体系，加大农资市场执法检查和农产品质量安全检测力度。加强森林资源保护，启动拉沟自然保护区申报国家森林公园工作。严格管理水源林、商品林、公益林，重点打击非法砍伐行为。启动古赏河引水工程前期工作和洛江治理工程。着力构建生态农业科技示范体系。推行沃土工程、绿色植保、节水灌溉、清洁田园等农田生态环境建设与保护措施。 加强农村基础设施建设。抓好农村道路、水利等农业农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。建设黄冕—古赏等3条通村水泥路，建设改造四排白合大桥等农村公路桥梁，改造江口宝塔、白花客渡码头。启动县乡村道绿化工作，建设绿色生态通道。大力实施水库除险加固、农村饮水安全、灌区改造、渠道清淤等水利项目建设。新建农村沼气池500座，农村卫生改厕2000座。 深化农村综合改革。大力发展农民专业合作社，提高农民组织化生产、经营、管理水平，新建、完善15个农民专业合作社。加强集体林权制度改革，完成240.74万亩集体林地主体改革任务。完善农村土地承包制度，补发7.72万户土地承包证。继续落实农机购机补贴政策，开展平安农机县创建活动，将中渡建设成为全区农机整镇推进示范镇。 有序推进新农村建设。抓好新农村建设规划、扶持、指导，编制5个村屯总体规划。引导发展以农家旅游、生态旅游、特色农（林）业旅游为重点的农村第三产业，挖掘农业发展潜能，提升主导产业附加值。

　　四、培育壮大旅游市场，发展现代服务业 调整优化服务业结构和布局，大力发展旅游业，培育新的经济增长点，推动现代服务业大发展，扩大服务业在县域经济中的比重，全面推进“旅游鹿寨”建设。 积极构建大交通网络。构筑“两纵四横”、“一桥两港”②交通网络。完成香桥—中渡二级公路建设、鹿寨—阳朔高速公路征地拆迁，加快推进柳东大道延长线雒容—鹿寨段城市道路建设。做好新胜大桥前期工作，争取把平山—大阳—新胜—导江一级公路、香桥—鹿寨二级公路、柳城大埔—大阳—中渡—黄冕一级公路、阳和—江口高速公路、江口港、导江港列入自治区“十二五”交通建设规划。 推动旅游业转型升级。大力推进旅游业向规模、质量、效益型转变，提高旅游业对财政的贡献率。完善旅游业发展规划，策划包装项目，创新旅游发展思路。加大宣传推介力度，积极拓展旅游市场。加快区域旅游合作交流，打造“东游阳朔，西游香桥”品牌，争取融入“山水桂林•风情柳州”大旅游圈。以香桥风景区为龙头，重点打造中渡山水古镇文化游、江口山岔休闲度假游、黄冕古赏生态农家游精品旅游线路。做好香桥风景区造景规划，分期、分区对风景区进行绿化美化。积极发展中渡大兆、寨沙下寨、平山石豆、导江小河等村屯的原生态旅游。拓宽投融资渠道，完善景区基础设施和配套设施。开发旅游商品，培育旅游商品生产基地。规范旅游行业市场秩序，优化旅游服务体系，提升旅游服务质量。 稳妥发展房地产业。贯彻中央促进房地产业健康发展政策，坚持政策扶持、市场规范、土地有序供应等多措并举，调整和优化住房供应结构，鼓励普通商品房消费，抓好廉租房建设，增加保障性住房供给，发展二手房市场和住房租赁市场。结合老城区改造、新农村建设推进群众住房建设，促进农村住房消费。 努力扩大城乡消费。加快发展特色餐饮业、休闲娱乐业，推进传统服务业转型升级。积极发展交通运输、金融保险、商贸流通、邮电通讯等生产性服务业。大力发展信息中介、社区服务等生活性服务业。继续实施“万村千乡市场工程”，做好家电下乡、农机下乡工作，扩大农村市场规模，完善多层次销售网络和流通体系，推动城乡联动消费。完善消费品质量保证体系，加强市场专项整治，保障消费者权益。

　　五、加强财源培植和信贷融资，增强经济发展后劲 加强财源培植，实现财政收入4.63亿元，增长10%。把开辟、挖掘财源的重点放在工业和第三产业上，全力支持重点财源项目的建设和发展。严格执行各项税收政策，加强对重点税源、重点行业、重点税种、国有资产及其产权经营管理的监管，做到应收尽收。盘活国有资产，发挥最大效益。完善县乡财政管理体制，加强工程预决算审核，改进政府采购流程，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。加强融资工作，优化信贷结构，支持地方经济发展。发挥政府引导性投资、财政贴息等导向作用，引导民间资金、信贷资金投向鼓励发展的项目、产业和领域。保障重点工程建设资金需求，加快推进重大项目建设。进一步增加对中小企业、社会保障和就业、卫生、计生等方面的资金支持，加大“三农”投入，增强农业和农村经济发展活力，促进社会和谐。

　　六、实施投资拉动战略，奠定“十二五”发展基础 科学编制“十二五”规划。深入开展调研，充分发扬民主，广泛凝聚民智，坚持加强政府调节与发挥市场作用相结合，立足当前与谋划长远相结合，规划引导性与约束性相结合，政府主导与公众参与相结合，理清发展思路、把握发展方向、提出发展目标、明确发展重点、破解发展难题，科学编制“十二五”规划。建立专家咨询制度，确保“十二五”规划编制的质量和效率。 努力争取项目资金。根据中央扩大内需投资导向，抓好项目筹备工作。着重在城乡基础设施、文教卫体、生态环境、企业自主创新和结构调整等领域上挖掘、包装一批项目，积极向上申报，争取更多的项目资金，推动我县经济社会发展。 加强重大项目实施管理。形成开工一批、在建一批、投产一批、储备一批的项目滚动推进机制，发挥重大项目的投资拉动作用。着重抓好柳东大道延长线雒容—鹿寨段城市道路、新胜大道、香桥—中渡二级路、教育集中区、热电联产、“小丽江”水景商业街等重大项目的推进。强化中央扩大内需项目的管理，确保项目顺利实施，发挥投资拉动效应。

　　七、着力改善民生，加快社会事业发展 坚持把发展经济和改善民生结合起来，进一步加大对各项社会事业的投入，全面推进“文化鹿寨”建设。 优先发展科技和教育事业。保障科技三项经费投入，支撑产业发展。优化教育资源，促进县域义务教育均衡发展。强力推进教育集中区建设。扩大高中办学规模，深入实施职教攻坚，基本普及高中阶段教育。积极发展乡镇公立幼儿园，扩大学前教育覆盖面。建立激励机制，推进帮困助学常规化，提高教学质量。加快推进文体工作。以荣获全国文化先进县为契机，进一步加快文化事业发展。建设和完善乡镇村公共文体设施，增强图书馆、文化馆、体育场馆等现有公共文体设施的服务功能。完善城南新区文体设施。丰富鹿文化内涵，精心推出一批体现鹿寨特色、具有区内一流水准的文化艺术精品。创建全国楹联文化县，打造全区书法强县、摄影大县。加强文化市场监管，严厉查处经营性网吧接纳未成年人等违法行为。广泛开展群众性文体活动，加强体育后备人才培养，提高竞技体育水平。深化医药卫生体制改革，完善县乡村三级医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。新型农村合作医疗参合率达90%以上，提高参合群众受益水平。强化艾滋病、甲型H1N1流感等重大疾病防控。加强妇幼保健工作。扶持中医药和民族医药事业发展，争创全国农村中医工作先进县。狠抓人口和计划生育工作，强化基层基础建设，执行利益导向政策，创新服务管理机制，全面落实年度人口和计划生育目标管理责任制。加大食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食用药安全。落实各项社会保障制度。深入实施积极的就业政策，统筹做好大中专毕业生、零就业家庭成员、退伍军人、残疾人等就业困难人员的就业工作，加大职业技能培训力度，推动返乡农民工回乡创业和农村劳动力转移就业。积极推进城乡社会保障制度改革，完善城乡社会救助体系。加快县城社区建设步伐，逐步实现社会化、规范化管理。抓好五保集中供养工作，完善现有33个五保村基础设施，提高乡镇敬老院服务能力。加强公民国防意识教育和民兵预备力量建设，继续抓好拥军优属和共建工作，争创全国双拥模范县。进一步做好统计、物价、机关事务、人事、编制、气象、扶贫、民族、宗教、侨务、修志、档案、防震减灾、库区移民安置、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。 办实办好实事工作。从关注民生、惠及民众入手，年内全力办好以下10件实事。 1.统筹解决困难企业职工、拆迁户等群体住房问题；完成廉租房二期建设；继续改善乡镇教师、医务人员居住条件。 2.实施农村人饮安全工程22处，解决1.92万边远山区群众饮水困难。 3.维修江口丹竹西干渠、平山长弄和六干水库等水利设施。 4.实施四排白合大桥等农村道路危桥改造。 5.实施农村妇女“两癌”筛查项目，完成宫颈癌筛查20000例，乳腺癌筛查1500例；开展农村孕产妇住院分娩补助工作，补助3960例。 6.安装9440面农村直播卫星地面接收天线。 7.建设和完善导江、拉沟、江口、鹿寨4个乡镇文化站，启动城南文化艺术中心建设。 8.实施中渡、平山等乡镇街道路面改造。 9.安装和维护县城干道、小街小巷路灯，改造金鸡路一巷等小街小巷道路。 10.实施县城出入口的景观改造。

　　八、加强民主法制建设，维护社会和谐稳定 全面推进“平安鹿寨”建设。落实“五五”普法规划，加强依法治县，推进依法行政、公正执法，扩大基层民主，不断提高法治化管理水平。深入开展群众性精神文明创建活动，提升公民文明素质，提高城乡文明程度。倡导社会主义基本道德规范，促进良好风气的形成。强化社会治安综合治理。完善“天网”工程建设，建立健全“网格式”巡逻防范和社区、农村警务工作机制。开展严打整治行动。重拳打击严重刑事犯罪和多发性侵财犯罪活动，加大禁毒工作力度，开展打击六合彩、赌博等专项行动，大力整治治安突出问题。深入开展人民内部矛盾排查调处工作。健全矛盾纠纷排查工作机制，进一步构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的矛盾纠纷大调解工作体系。妥善解决关系群众切身利益的社会热点问题，着力加强各类社会矛盾纠纷的排查化解。完善群体性事件预警机制和应急处置机制，依法妥善处置群体性事件。加强公共安全监管。健全各种突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。重点加强对企业生产、道路交通、消防等方面安全的管理，预防和减少重特大事故发生。

　　九、推进政府自身建设，提高依法行政能力 建设规范化运作政府。自觉接受县人大及其常委会的监督，主动加强与县政协联系。全面提高政府机关行政效能和服务水平，营造务实高效、公开透明、清正廉洁的政务环境。推进政府机构改革，进一步转变职能，不断提高行政效率。完善政府各项制度建设，深入开展“县长在线”访谈活动。深化行政审批制度改革，加快网上审批系统建设，简化程序，提高效率。健全绩效管理和考评体系，提高政府执行力。严格执行党风廉政建设责任制，加大违法违纪案件查办力度，严肃纠正损害群众利益的不正之风。加强审计监督，不断提高财政资金使用效益，防止腐败滋生。

　　各位代表！做好今年的各项工作，任务光荣而艰巨。让我们继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和县委的正确领导下，面对现实，坚定信心，开拓创新，锐意进取，为早日实现“两个成为”目标，把鹿寨建设成为广西县域经济强县而努力奋斗！

　　附 注：

　　①四位一体：四个相互独立又相互支持的系统构成整个绩效考核体系。整个体系由“部门绩效考核”、“领导班子和领导干部绩效考核”、“公务员绩效考核”和“重点工作、重点项目督查系统”四个部分构成。

　　②两纵四横、一桥两港：两纵，即规划建设两条南北纵向交通干线：平山—大阳—新胜—导江一级公路和香桥—鹿寨二级公路。四横，即规划建设四条东西横向交通干线：柳城大埔—大阳—中渡—黄冕一级公路、鹿寨—阳朔高速公路、柳东大道延长线雒容至鹿寨段城市道路和阳和—江口高速公路。一桥，即新胜大桥。两港，即江口港和导江港。

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