政 府 工 作 报 告

——2014年1月22日在鹿寨县第十六届人民代表大会第四次会议上

县长  刘胜友   

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾

　　过去一年，是鹿寨攻坚克难、奋发有为的一年，面对复杂多变的国内外形势和繁重艰巨的改革发展任务，在上级党委、政府和县委的正确领导下，全县上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，化挑战为机遇，化压力为动力，迎难而上，突破瓶颈，化解难题，努力推动经济社会又好又快发展，较好完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务，鹿寨发展呈现出“转型加快、后劲增强、民生改善、精神振奋”的良好势头，人民生活展现出美好前景。 初步统计，2013年全县完成地区生产总值117亿元，增长13%（现价）；工业总产值137.8亿元，增长11.93%；财政收入7.66亿元，增长13.6%；全社会固定资产投资125.6亿元，增长22.54%；城镇居民人均可支配收入22982元，增长12.0%；农民人均纯收入8487元，增长16.64%；城镇登记失业率3.9%；人口自然增长率7.25‰。荣获国家园林县城、全国绿化模范县、全国土地资源节约集约模范县、国家卫生应急综合示范县、全国群众体育先进单位等称号。

　　一年来，我们主要取得以下成绩：

　　一、量质并举抓转型，三次产业呈现内涵增强、结构趋优的质态转变

　　（一）新型工业化发展步伐不断加快 园区平台扩容提质。江口电镀工业园、桂中现代科技林业产业园纳入经济开发区统筹发展并全面开工建设，中小科技企业创业孵化基地正式启用，园区发展框架进一步拉开。投入5951万元完善工业园区供电、给排水、通讯、道路等基础设施，园区承载能力大幅提升。工业园区和鹿雒经济带入驻项目全面建设，企业规模化发展进程进一步加快。园区工业总产值在雒容区划调整后首次突破百亿元，达103亿元，增长14.5%，占全县工业总产值的75%。鹿寨经济开发区成为广西县级第一家国家循环化改造示范试点园区。

　　项目建设扎实推进。通过破解征地难题和加强项目跟踪服务，热电联产、鑫沃特汽配等项目相继开工建设，中成化工年产10万吨保险粉、白莹特种纸、万超电器等项目稳步实施，共荣机械、七色珠光效应材料、中达石英板项目建成投产，项目建设呈现投资规模大、进展速度快、投产数量多的良好态势。

　　工业实力持续增强。强化工业发展要素保障，开展“县长企业接待日”和“中小企业服务月”活动，帮助企业协调解决发展难题。培育广西七色珠光效应材料有限公司等4家拟上市企业，拥有规模以上企业39家，其中产值超亿元28家，规模以上企业完成工业总产值118.8亿元、增长14.5%，全县工业总产值占地区生产总值比重由2012年的40.66%上升到2013年的45%。完成工业更新改造投资52亿元，贵盛公司新增5组自动缫丝生产线等技改项目建成投产,企业核心竞争力不断增强。

　　（二）现代农业产业体系不断完善 农村生产条件显著改善。全年投入4437万元完成“一事一议”财政奖补项目248个，受益群众30.32万人。投入6572万元建设9条通村公路、9个移民村屯道路、25座桥梁、342座沼气池，修建村屯道路284公里，建制村通畅率达75%，新农村示范点建设全面推进。投入1.6亿元实施病险水库除险加固、中小河流治理、农村人饮等145个建设项目，新增、恢复及改善灌溉面积8万亩，解决2.66万农村人口饮水困难，连续五年获全区农田水利基本建设先进县称号。全县农业机械总动力达38.35万千瓦，主要作物综合机械化作业水平达到50.1%，率先在全区进入农业机械化中级发展阶段。

　　农业产业发展势头强劲。粮、蔗、桑三大农业产业量质提升，完成粮食作物播种面积51.49万亩，产量17.2万吨；投入243万元大力推广甘蔗良种良法，实现有蔗面积29万亩，预计进厂原料蔗超100万吨；投入165万元实施桑品种改良1.06万亩，桑园总面积达17.45万亩，总产量1.64万吨。特色水果等6大基地建设顺利推进，投入5334万元新建特色水果和优质高产油茶百亩以上连片种植示范点17个、新扩建规模养殖场90个，建成特色种养基地120多个，成为广西最大旱鸭养殖基地。农业产业化发展成效明显，获批“农业产业化龙头企业”11家。

　　特色品牌建设突破发展。大力培育“鹿寨蜜橙”等9大品牌，“碧岭山”茶油、“十二岭”黑香猪等涉农产品申报注册商标，“麓岭”、“桂妃红”等茶叶产品申报广西著名商标；寨沙头菜地理标志申报工作扎实推进，“鹿寨蜜橙”申报国家地理标志产品保护进入认证公告阶段，农业品牌建设实现新突破。

　　农民增收渠道有效拓宽。深入实施农民人均纯收入倍增计划和农业“十大增收行动”[①]，全面落实强农惠农补贴政策，兑现农机补贴、粮食直补、退耕还林补助等补贴资金5738万元；积极培育农民专业合作社175个，林下经济等种养循环经济产业链不断拉长；古镇菜园、农家乐园等特色观光示范园建设顺利，农业“接二连三”[②]取得新突破。

　　（三）第三产业服务能力不断提升 旅游产业纵横发展态势强劲。中渡•香桥旅游综合开发项目成为自治区百个重大旅游项目之一，与阳朔县缔结友好县城，与桂林旅游高等专科学校合作顺利。中渡古镇保护与开发项目顺利开工，香桥公园升级改造扎实推进，中渡自驾车营地项目圆满竣工，旅游项目建设取得新突破。山岔湾、月岛湖旅游度假区分别荣获五星级乡村旅游度假区、五星级农家乐称号，香桥地质公园获评“中国最美地质公园”，旅游景区品牌效应逐渐显现。成功举办第四届旅游文化美食节等节庆活动，荣获“中国最具特色文化旅游节庆奖”。全年接待游客73.5万人次，增长27.1%；实现旅游收入1.6亿元，增长28%。

　　交通物流区域发展优势明显。导江经江口至柳州二级路项目完成可研编制，永福苏桥至鹿寨二级路、柳梧高速路全面进入征地阶段，阳鹿高速路（鹿寨段）建设进展顺利，湘桂铁路复线通车运行，区位交通环境不断优化。柳州港江口作业区项目获自治区核准，导江作业区项目已完成工可报告，桂鹿物流城、金泰物流等项目稳步实施，农副产品冷冻仓储和配送基地、寨沙农副产品集散基地顺利规划，港口物流体系全面推进。

　　现代金融商贸服务日趋繁荣。广西金融投资集团在我县设立综合金融服务中心，由政策性银行、商业银行、股份合作制银行、村镇银行、保险公司组成的投融资体系初步形成，全县存款首次突破百亿大关，达103.75亿元、增长15.87%，各项贷款余额79.46亿元、增长25.49%。城市商业中心项目启动建设，文化广场地下商业街实施招商，城市人气不断提升。信息通讯及物流产业发展迅速，全年完成营业总额2.5亿元、增长7%，新增快递及物流公司5家、增长16.7%。城乡消费市场活跃，预计全年完成全社会消费品零售总额27亿元、增长17.39%。

　　二、统筹城乡抓集聚，城乡建设呈现功能优化、环境提质的时代风貌

　　（一）城乡规划稳步推进 坚持规划先行，投入500万元完善县城总规及控规。增编城南控规1.6平方公里；高标准编制县城道路等市政设施规划，完成城市给排水、环卫、绿地系统等7个专项规划；完成导江、寨沙控规评审；启动黄冕、平山、四排、拉沟等乡镇控规编制工作；黄冕、四排撤乡设镇工作顺利推进；完成中渡历史文化保护性规划，国家历史文化名镇申报工作扎实开展。

　　（二）城市建设热潮不减 完成鹿寨二桥可研报告编制，县城防洪堤、“洛江春晓”等项目有序推进，“一江两岸”建设正式实施。县城五星级酒店和中渡镇星级酒店纳入控规，力生尚城等旧城改造项目相继开工，建成高层建筑18栋，在建高层建筑25栋，房地产市场稳定有序发展，城市品位不断提升。古赏河水库工程成功截流，西岸电站蓄水发电，投入2300万元完善柳东大道延长线配套设施，投入2635万元完成垃圾填埋场调节池抢险、南环路路灯及排水工程等市政基础设施建设，市政服务功能不断健全。

　　（三）城乡管理不断完善 积极参加柳州市城市管理“金壶杯”竞赛，完成“天网”工程数字化城市管理设备更新，实现乡镇城管中队建设全覆盖，城镇综合治理能力有效提升。开展严厉打击违法占地违法建设“风暴行动”，集中清理违法用地、违章建筑497处10.8万平方米，城乡市容环境得到改善。实施农村土地整治项目、城乡建设用地增减挂钩等措施，实现年末耕地 88.79万亩，基本农田保护面积75.3万亩，土地开发利用水平上新台阶。连续3年被列为自治区用地指标单列县，2013年获建设用地指标3687亩，当年用地瓶颈有效破解。

　　（四）“美丽鹿寨”成效显著 积极开展生态创建工作，完成村屯绿化59.9亩、绿化造林4.57万亩，建成5个自治区级生态村。投入4475万元开展“美丽鹿寨•清洁乡村”活动，率先在全区县级开通清洁乡村活动微信平台，创新开展“净化精神乐园”活动。完成黄冕、中渡、江口、寨沙污水处理厂规划和全部乡镇垃圾中转站建设，推进中渡、寨沙农村生活垃圾热解气化项目，保洁员配备率和村规民约制定率达100%，“美丽柳州•清洁乡村”工作现场会在我县召开，代表柳州市接受自治区专项督查获得高度评价。抓好正菱、凤糖、鹿化等重点企业污染减排治理，主要污染物总量减排任务全面完成，节能减排工作成效明显。

　　三、破难攻坚抓项目，发展活力呈现项目带动、财税拉动的奋进态势

　　（一）项目投资增势不减 深入开展“项目建设攻坚年”活动，全年实施项目609个，其中列入自治区层面统筹推进项目6个、市级层面19个，计划投资275亿元，完成投资115亿元。落实县四家班子联系重点项目制度，全力推进50个县级层面重点项目建设，15个项目顺利实现开工、7个项目竣工投产，其余项目稳步推进，是实施重大项目数量最多、进展最为显著的一年。6家政府性融资平台共融资4.65亿元，为项目建设提供充足资金保障。

　　（二）招大引强成果丰硕 完善并严格实施项目联审制度，成功引进泰坦宇翔汽车轮毂、城市商业中心、地产集团土地开发合作等项目，柳鹿东方汽车塑料油箱项目入驻中小科技企业创业孵化基地孵化投产。全年在建市外境内项目33个，计划总投资98.2亿元，实际到位资金31.7亿元，实际利用外资950万美元，荣获广西招商引资工作先进县一等奖。

　　（三）财政实力稳步增强 积极应对行政区划调整后雒容财政收入划转等困难，进一步强化职责、加强征管，全年实现财政收入7.66亿元，其中公共财政预算收入4.8亿元。加大资金争取力度，获财力性补助资金7.5亿元、增长15.93%，财政专项资金6.2亿元、增长7.41%。不断深化财政国库管理制度改革，强化预算支出执行管理，支出结构进一步优化，全年财政支出18.4亿元，增长15.54%，实现了保基本运转、保民生投入、保重点项目、保社会稳定目标。

　　四、文化引领抓建设，文体事业呈现刚柔并济、活力迸发的喜人变化

　　（一）文化基础建设加快完善 县文化艺术中心顺利开工，投入1064万元建设38个村级公共服务中心，文化基础设施建设规模创历史新高。投入120万元在寨沙等4个乡镇建设村村通调频广播无线发射基站，解决10万群众收听广播难题。投入61万元建设26个电子阅报栏，信息传播渠道有效拓宽。完善中渡民俗博物馆馆藏布置，文物保护工作扎实推进。投入100多万元改造和完善文化馆、图书馆各功能室，各乡镇文化站建设通过自治区验收，县图书馆获评国家二级图书馆，免费开放程度和服务能力进一步提高。

　　（二）文化体育活动蓬勃发展 成功举办首届广西山歌“王中王”大赛、第四届“鹿之声”群众文艺汇演、首届“山歌桃花节”等活动，群众文化活动品牌不断深化。放映农村公益性电影1464场，丰富、活跃了群众文化生活。成功举办县第八届体育运动会，积极组织参加各级竞技体育比赛，鹿寨籍运动员韦永丽参加亚洲田径锦标赛、东亚运动会斩获金牌4枚，荣获全国群众体育先进单位。

　　（三）文化艺术创作日趋活跃 文化创作成果丰硕，汇编《美丽鹿寨》形象画册，出版《广西书法之乡·鹿寨县书法作品集》，编发《鹿寨诗联》、《洛清江文艺》等刊物，一大批书法、美术、摄影作品入选全国各级各类展览。艺术创作氛围浓厚，多次举办鹿寨县书法、美术、摄影作品展，“走进神奇中渡”摄影大赛吸引区内外摄影名家和爱好者参与，我县知名度进一步提高。

　　五、以人为本抓民生，社会事业呈现统筹发展、全面提升的生动局面

　　（一）科技工作再创佳绩 申报2014年度科技项目18项，获立项11项、经费支持368万元。实行专利申请资助与奖励政策，年内发明专利申请量75件、获发明专利授权5件，山云生化公司获广西发明创造成果展览会银奖。顺利通过全国科技进步考核，成功承办全区农村科技工作现场会并作典型发言，科技进步水平由全区第28位上升到第16位。

　　（二）教育事业稳步提升 教育集中区投入使用，基本完成教育布局调整阶段性工作，顺利通过自治区县域义务教育均衡发展督导评估。深入推进农村义务教育学校免费午餐工程，56所农村义务教育学校1.4万名学生受益。完成闲置校舍改扩建幼儿园项目17个、新建幼儿园4所，实现公办中心幼儿园乡镇全覆盖，县直机关幼儿园通过自治区示范性幼儿园评估验收。积极推行“校企合作”模式，职业教育内涵建设不断深化。稳步推进中小学教师专业化发展项目，教师整体素质得到提升。

　　（三）卫生服务普惠于民 积极推进公立医院改革，实行药品零差率销售，为患者减少支出980万元。大病保险和单病种限额付费有效推进，参合患者医药费用自付比例下降11%。基本公共卫生服务均等化成效明显，率先在全区实现农村孕产妇产前筛查、新生儿疾病筛查费用全免。全县卫生应急能力明显提升，成为全区首个国家卫生应急综合示范县。全力实施防艾“1+6”[③]方案及“十二五”国家科技重大专项课题，全县艾滋病疫情得到有效控制。全面实施出生缺陷干预工程，3554人享受免费孕前优生健康检查服务，兑现计生家庭各类奖励、扶助资金631万元，落实率达100%。

　　（四）社会保障固本拓面 安居工程稳步推进，投入3720.8万元建设保障性住房2290套，其中基本建成1072套、在建1218套，180套廉租房完成交付，发放廉租住房补贴276户30.7万元。社会保险覆盖面不断扩大，城乡居民养老保险基础养老金由每人每月55元提高到80元，全县城乡居保综合参保率达93%，新农合参合率达98.25%，获评全区新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位。城乡救助体系不断完善，发放最低生活保障金2262万元；投入扶贫资金77万元，扶持431户贫困残疾人自主创业。再就业优惠政策有效落实，完成各类培训2078人，实现城镇新增就业、创业2359人。加强被征地农民集体产业发展用地指导，龙田、黄斑屯集体产业发展用地项目正式开工。

　　（五）社会大局和谐稳定 坚持开展普法宣传和“平安鹿寨”建设，继续保持严打高压态势，组织开展“肃毒害创平安百日攻坚战”、“扫黄打非”等专项行动，社会风气有效净化，社会治安秩序持续良好，打防控工作综合考评排名全市第一。深入开展“三大纠纷”调处年活动，有效化解农村社会矛盾。大力开展安全生产大检查、重点行业（领域）安全专项整治和“打非治违”等行动，加强安全隐患排查，促进企业安全责任有效落实。强化环节监管，群众食品药品安全保障水平进一步提升。加强网络舆情监管，应急管理工作不断规范，突发事件应对及时高效。

　　（六）民生实事全面落实 积极争取并落实资金5.88亿元，顺利完成自治区、市、县三级为民办实事项目。村路通畅、城建提升、便民设施工程扎实开展，建设通村道路9条，市政设施进一步改善，城南桂花园、鹿寨山公园、人民公园更加美丽；水利惠农工程全面完成，建成农村人饮项目50处、“五小”水利工程20处；农村安居、助农增收工程超额完成，改造农村危房3430户、完成任务214.4%，发放甘蔗、桑品种改良补贴335万元，赠送各类苗木251万株；社保惠民工程落到实处，确定定额、限额付费单病种34个，为患者节约药费825万元；农村公共设施完善工程圆满收官，建成村级活动场所38个、村级政务服务站60个。

　　六、转变职能抓服务，政府服务呈现勤政务实、廉洁高效的良好形象

　　（一）行政行为科学规范 注重听取各方意见和建议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表议案和政协委员提案答复率100%。坚持重大政策、重大项目安排和大额资金使用集体决定，涉及民生重大事项及时召开听证会，政府决策更加科学民主。强化政府抓落实能力，坚持重点项目月度推进会、县长办公会等制度，确保工作环环相扣、项项落实。

　　（二）机关效能高效务实 深化行政审批制度改革，在全市率先启用公共资源交易中心，全年承接上级下放审批事项457项，集中受理行政审批事项和公共服务事项9.23万件，实现零超时和零投诉，获评自治区依法行政进步县。加强政务服务及信息公开建设，政府门户网站晋升为全国县区百强网站，荣获2013年度全国政府网站绩效评估优秀奖和中国政务网站优秀奖。

　　（三）廉政建设全面加强 加强政府投资项目监管，进一步规范项目招投标、政府采购行为，严格执行土地招拍挂、项目评审等制度，从源头上预防和治理腐败。严格落实中央八项规定，厉行节约、反对浪费，节约型机关建设成效明显。加大作风整治力度，创新开展行风评议和“政风行风面对面”活动，深入实施纠风“14569”工程[④]，干部作风明显好转，服务环境进一步改善，群众合法权益有效维护。健全惩治和预防腐败体系，强化行政监察和审计监督，政府廉政建设全面加强。

　　过去的一年，妇女、儿童、老年人权益得到切实保障，民族宗教、外事侨务不断进步，双拥、人民武装、统计及第三次全国经济普查、机构编制、档案、物价、质监、史志、关心下一代、气象、水文、防震减灾等工作也取得新成绩。

　　各位代表，过去的一年，我们取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民精诚团结、共克时艰的结果，是社会各界鼎力支持、积极奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻鹿部队指战员、武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体及所有关心和支持我县发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 同时，我们也清醒看到，我县正处于科学发展、转型发展、创新发展的关键时期，经济社会发展过程中还存在不少矛盾和问题。

　　在保发展上，由于大项目引进难、建设慢、周期长，新上项目对县域经济拉动作用还不明显，产业转型升级任务依然艰巨。

　　在惠民生上，公共基础设施和教育、文化、卫生等公共服务与人民群众的期望还有一定差距，城乡统筹发展力度需进一步加大。

　　在服务和管理创新上，化解社会矛盾的途径和方法还需拓展，城市管理水平相对滞后，节能减排和生态环境保护压力逐年增大等等。所有这些，将直接影响我县全面建成小康社会的总体进程，必须高度重视，采取有效措施全力解决。

2014年工作总体要求和目标任务

　　各位代表！ 2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年，更是加快转变经济发展方式、实现富民强县新跨越目标的关键一年，做好这一年的工作意义重大。综观宏观形势，我们仍处于大有作为的重要战略机遇期。当前，受国际金融危机深层次影响，我国经济正由高速增长阶段向合理区间增长发展，国内经济步入增速放缓期，转方式、调结构、稳增长、促发展任务繁重艰巨。然而，历史也为我们提供了难得的发展机遇，党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，自治区加快实现“两个建成”[⑤]、实施“双核驱动”[⑥]战略，柳州实施“实业兴市、开放强柳”战略，将进一步激发我县发展的内生动力与活力。我们要坚定信心，沉着应对、抢抓机遇，不断加快建设宜居宜业美丽鹿寨步伐。

　　2014年政府工作总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届三中全会精神，坚定信心，顺势而为，乘势而上，团结带领全县各族人民，抢抓与柳州市区同城化发展的战略机遇，主动承接柳州市产业转移和经济辐射，继续围绕“项目拉动、重点突破、全面发展、富民强县”总体发展思路，纵深推进“六大战略[⑦]”，着力转变经济发展方式，调整优化经济结构，强化创新驱动，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，增强经济综合实力和文化软实力，提高生态文明建设水平，切实保障和改善民生，努力实现富民强县新跨越，为率先在广西县级全面建成小康社会、建设宜居宜业美丽鹿寨而努力奋斗。

　　2014年国民经济和社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长11％以上；工业总产值增长20％以上；全社会固定资产投资增长15％以上；社会消费品零售总额增长16％以上；财政收入增长8％以上；城镇居民人均可支配收入增长12％以上；农民人均纯收入增长16％以上；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在8‰以内。 做好今年的工作，要把握好以下几个方面：

　　坚持准确把握新形势新变化。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了系统部署，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明及党的建设各领域，将释放出巨大改革红利，促发展、促转型、促民生改善。自治区党委结合广西实际，提出了加快“两个建成”的奋斗目标，在全国区域发展大格局中提升了广西的定位和作用，进一步激发了全区上下竞相发展的热情和干劲。同时，珠江—西江经济带发展规划即将上升为国家战略，广西启动实施“双核驱动”战略，柳州市实施“实业兴市，开放强柳”战略，打造西江经济带核心城市，这将为鹿寨发展带来新机遇新动力。准确把握我们面临的新形势新变化，有利于稳中求进，促进鹿寨经济社会又好又快发展。

　　坚持把改革开放贯穿于经济社会发展各领域各环节，努力取得新突破新成效。今年是全面深化改革开局之年，改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。在全面深化改革上，各地都处于同一起跑线，机遇稍纵即逝。我们要顺应人民群众的新期盼，坚持整体推进和重点突破相结合，在上级确定的框架内，合理布局鹿寨全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向，科学谋划全面深化改革各项工作。要坚持区分情况、分类推进，对方向明、见效快、有权自主操作的改革，要尽快启动、全力推进；对涉及面广、需要中央和上级决策的改革，要及时跟进、尽力推动；对还未达成共识、条件尚不具备但又必须推进的改革，要大胆探索、先试先行。我们要把握全面深化改革的主动权，进一步拓展对外开放的广度与深度。要抓住柳州市推动柳江、鹿寨与市区同城化发展机遇，努力在引进项目、资金、技术的质量、层次和规模上取得新突破，在交通网络、产业分工协作和市场体系建设等方面实现共建共享，以大开放促进大发展。

　　坚持围绕打造鹿寨工业升级版，加快结构优化、转型升级。积极抢抓自治区和柳州市加快推进新型工业化的大好机遇，大力实施“创新驱动、转型升级、工业翻番”三年计划，力争2015年实现工业“一翻番、两增强、三突破”[⑧]目标。要加快工业产业集群发展，重点建设化工支柱产业，培育发展汽车零部件、机械制造、新材料三大主导产业，改造提升建材、丝绸、林木加工、造纸、制糖五大优势产业，引导发展新能源、农产品加工、生物科技三大潜力产业，努力构建科学合理的现代产业体系。要不断加快园区建设，全面实施国家循环化改造示范试点园区建设，逐步将工业园区建设成为全县工业经济发展引擎。要坚定不移招商引资，积极承接柳州市产业转移和经济辐射，引进一批带动性好、吸纳力强、附加值高、节能环保的科技创新型企业，促进我县工业经济转型升级。要千方百计扩投资上项目，从增量入手，滚动推进化工、机械制造、汽车零部件、建材、新材料等重点工业项目建设，促进工业产业结构优化。

　　坚持把发展第三产业放在更加突出的位置，进一步放大现代服务业“民生效应”。把推动服务业大发展作为调整经济结构的重要突破口，以市场化、产业化、社会化为方向，努力营造有利环境，全力推动现代服务业发展，不断丰富服务供给，完善服务标准，提高服务质量，满足广大人民群众日益增长的物质文化生活需要。要围绕促进工业转型升级和加快农业现代化进程，推动生产性服务业向中、高端发展，着力发展金融服务、交通物流、科技服务等生产性服务业。要围绕满足人民群众多层次、多样化需求，与改善人民群众生活相结合，大力发展旅游、商贸、法律咨询等生活性服务业。要充分发挥自身区位优势，积极接受柳州工业名城、桂林旅游名城辐射，纵深推进“旅游旺县”战略，突出抓好旅游服务设施建设，促进星级景区提档升级，打响鹿寨旅游品牌。

　　坚持把夯实基础与着眼长远相结合，从全局高度统筹经济社会事业发展。要进一步重视和加强“三农”工作，通过完善农村基础设施，积极推动农村土地流转，大力扶持专业大户、家庭农场、农民专业合作社发展，进一步壮大农业龙头企业规模，推进农业品牌化建设，全面促进农业产业化发展。要牢牢把握中央推进新型城镇化建设的时代良机，坚持以人为本、产城互动、城乡一体目标，实施大县城战略，发展特色小城镇，加快我县新型城镇化建设步伐。要大力开展“项目建设提速年”活动，集中政策、土地、资金、人才、服务等优势资源，培育、扶持、壮大一批带动力强、辐射面广的非公企业，推动非公经济蓬勃发展，不断增强经济发展后劲。要紧密结合当前全面深化改革的要求，深入推进各类教育协调发展，全面贯彻自治区教育大会精神，不断提高教育发展质量和水平。要加快医疗卫生计生事业发展，不断完善基层医疗卫生基础条件。要紧密结合“十二五”发展规划，着眼鹿寨长远发展，从全局和战略的高度科学谋划各项事业，把鹿寨建设成经济富足、社会安定的美丽之县、幸福之城。

2014年主要工作部署

实现上述目标，应主要抓好以下工作：

　　一、加快实施创新驱动发展，全力推进新型工业化、信息化建设 纵深推进“工业强县”战略，按照总量调大、存量调活、增量调优的思路，大力实施“创新驱动、转型升级、工业翻番”三年计划。

　　（一）全面实施国家循环化改造示范试点园区建设，不断强化园区集聚效应 以鹿寨经济开发区被列为国家园区循环化改造示范试点为契机，加快推进硫酸尾气二氧化硫减排、利用工业固废生产轻质墙材产业示范等11个循环化改造项目实施，深入推进工业园区、鹿雒经济带、江口电镀工业园、桂中现代科技林业产业园建设，启动汽车零部件及精细化工产业园、农产品加工园前期工作，逐步实现工业园区化、园区循环化、产业集聚化目标。进一步完善园区水、电、路、通讯等配套基础设施，启动新胜大道、跨湘桂铁路立交桥、跨洛清江大桥、工业园区二区废水处理厂等项目前期工作，不断提高园区承载能力。

　　（二）深入实施科技创新驱动战略，不断增强企业发展后劲 加大科技创新投入，鼓励企业开展科技攻关和新产品试制，推进珠光效应材料研发中心、柳工铸造核心件研发中心建设，加快提升企业自主创新能力。注重培育新技术企业，突出技术的引进、消化、吸收和再创新，提高我县专利的申请量、授权量和应用量，推进“鹿寨创造”。加强中小企业科技孵化基地建设，重点孵化发展一批电子信息制造、软件和技术服务等科技型中小企业，力争2014年3家企业通过“广西信息化应用企业”认定，加快技术成果向最终产品转变。

　　（三）大力实施产业转型升级行动，不断优化工业产业结构 进一步整合资源，加速生产要素集聚和产业提升，推进生物医药、新能源、新材料等新兴产业发展，加快推进白莹特种纸、人体硒蛋白—P等项目建设，打造新的工业经济增长点。坚持引进与培养相结合，积极推动柳化股份公司高浓度复合肥项目实施，强力推进热电联产、柳工核心铸件等项目建设，引导支柱行业和重点企业优化升级。实施品牌带动战略，大力培育广西七色珠光效应材料有限公司等一批融资能力强、发展后劲足的上市企业，壮大一批特色明显、潜力较大、具有区域带动效应的龙头企业，力争年内新增规模以上企业10家。

　　（四）着力提高招商引资引智质量，不断提升经济发展活力 重点围绕化工等支柱产业，建材、林木加工等优势产业，生物医药等新兴产业开展企业引进。主动承接柳州汽车城产业辐射，引入以汽车汽配、机械电子产品为主的生产项目。引进中介机构开展项目联审，加强项目在产业带动、投资强度、环境保护、财税贡献等指标上的审核，把好项目入驻关。招商与引智并重，加强与高等院校、科研院所及区内外科技企业合作，积极引进研发中心或重点实验室项目，着重引进产学研合作项目，努力推进鹿寨科技创新和产学研体系建设，着力打造高端产业项目和创新创业人才集聚高地。

　　二、加快实施城乡统筹发展，全力推进新型城镇化建设 纵深推进“城建塑县”战略，抢抓新一轮城镇化发展机遇，更加注重以人为核心、产城互动、同城化发展,突出做大县城、重点发展特色小城镇，加快城乡一体化建设步伐。

　　（一）科学规划布局，优化城镇空间结构 进一步完善县城、乡镇、行政村屯规划，以规划指导城镇开发建设。组织编制经济开发区控规和姑娘山公园、龙岭公园规划；编制黄冕、平山、四排、拉沟等乡镇及山岔湾片区控规，江口到导江工业长廊概念性规划；完善县城区域排污等专项规划及工业园区基础设施规划。

　　（二）提升城市品质，加快宜居县城建设 不断完善市政公共基础设施。启动城南水厂项目，推动天然气管网建设，规划建设南环路延长线，实施飞鹿大道至教育集中区道路和建中路、水塔街等改造工程，加快推进县自来水厂双电源改造、县城第二污水处理厂、旧城区污水收集系统、县城电网建设等项目；大力实施城区美化、绿化工程，进一步完善人民公园、鹿寨山公园、桂花园等附属设施建设。加快旧城改造和新区建设步伐。积极开展改制企业职工危旧房集中改造，推进城关粮所、鑫隆食品公司等项目改造，改善老城区面貌；加快推进沐荣世家、景衡上城等房地产项目，推动龙田产业用地、广西地产集团商业用地、城南汽车站西侧地块开发建设，提升新城区品质。

　　（三）健全公共服务，促进城乡协调发展 谋划行政区域调整，推进撤县设区、撤乡设镇，加快鹿寨、寨沙2个“自治区百个重点镇”及中渡等特色镇建设。继续加大乡镇及村屯公共服务设施建设力度，推进黄冕、中渡、江口、寨沙4个乡镇污水处理厂及江口乡水厂项目建设，完成中渡、寨沙垃圾热解气化项目。加快户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化；稳步推进城镇常住人口基本公共服务全覆盖，加快推进乡镇房地产开发，促进城镇人气聚集。

　　（四）巩固长效机制，提升城镇管理水平 申报“国家智慧城市（试点）”，争创“南珠杯”，结合“天网”工程，强化环境卫生、交通秩序、公共安全等管理，重点加大县城交通环境综合治理，集中整治三马车等违法营运，加快发展城市小公交，巩固国家卫生县城成果。充分发挥乡镇、社区在城市管理中的作用，进一步加大违法占地违法建设打击力度，巩固“两违”“风暴行动”整治成果。

　　（五）完善交通网络，构建综合交通枢纽 规划建设鹿寨经济开发区及重点企业铁路专用线，进一步发挥铁路带动作用。加快推进柳梧高速路、永福苏桥至鹿寨二级路等项目建设，配合实施柳南高速路扩建工程，力争阳鹿高速路、柳东大道延长线年内建成通车，启动建设导江经江口至柳州二级路项目，规划建设鹿寨经平山至柳城公路，力争规划寨沙经拉沟至黄冕、新胜大道延伸至柳州汽车城道路。开工建设柳州港江口作业区项目，稳步推进导江作业区项目前期工作。

　　（六）集约节约用地，加强土地经营管理 严格执行耕地占补政策，大力实施整县推进高标准基本农田土地整治项目，确保全县耕地总量动态平衡。鼓励企业加大投入，对闲置土地、低效利用土地、存量土地进行清理、盘活，提高土地经营管理和节约集约化水平。加大监督执法力度，建立健全违法用地和非法开采共同防范机制，严格执行国土资源巡查制度，确保国土资源合理开发、依法利用，保障项目用地。

　　三、加快实施农业产业化发展，全力推进农业现代化建设 纵深推进“农业稳县”战略，继续深入实施“369”[⑨]工程、农民人均纯收入倍增计划，加快农业现代化水平提升，促进农民增收。

　　（一）狠抓基础设施建设，促进农村生产环境持续改善 编制农业发展规划，逐步形成功能分区、布局合理的农业发展格局。加快推进农田灌区渠道防渗、水库除险加固、县城防洪堤、古赏河水库工程等水利建设，大力推广滴灌、喷灌等高效节水设施，在黄冕、平山、鹿寨实施甘蔗、桑蚕万亩规模化高效节水工程。加大通村通屯道路建设，不断改善农村交通环境。积极推进农业机械化生产，争创国家平安农机先进县。

　　（二）狠抓基地品牌建设，促进农业生产提质增效 主抓三大产业品种升级。抓好超级稻示范基地建设，稳定粮食播种面积51万亩、产量16.5万吨以上。大力开展甘蔗品种改良、新技术引进和推广，确保有蔗面积，有效提高产量和质量。加快桑品种改良，稳步扩大桑园规模，全面推行标准化生产，巩固我县“优质桑蚕茧生产基地”地位。

　　全面壮大特色增收基地。重点利用山地发展水果种植，完成新种水果2万亩以上。继续抓好蔬菜基地建设，重点抓好食用菌、平山芥菜等秋冬菜开发。加大梅花鹿、旱鸭等标准化、规模化、生态化养殖基地建设，新建规模旱鸭养殖场50个，年出栏800万羽以上。大力打造高产油茶基地，新种油茶1万亩，建设100亩油茶示范林基地5个。大力推进林下特色养殖、草珊瑚种植，促进林农增收。

　　重点打造地方特色品牌。积极开展农优产品申报、地理标志产品保护工作，引导企业注册商标，进一步加大鹿寨蜜橙、平山油桃、春天食用菌等产品推介力度，提高品牌知名度。积极引进农产品深加工企业，大力推广“企业（合作社）+基地+农户”农业产业发展模式，以平山为试点，推进农村土地经营流转，培育扶持一批带动力强的农民专业合作社、家庭农场和专业大户做大做强。

　　（三）狠抓惠民政策落实，促进农民增收农业安全 认真落实“一事一议”财政奖补、农机补贴、农资综合直补、粮食直补、退耕还林补助、生态公益林补助等惠民政策，提升农业经营效益，增加农民务农收入。加强农业实用技术培训和农民工务工引导，促进农民增收。发挥农业管理体系作用，全面提供农产品安全生产技术支持，切实加强农资市场监管，严格管制乱用、滥用化肥、农药、添加剂等农业投入品，确保农产品质量安全。

　　四、加快实施创新提升发展，全力推进现代服务业建设 大力实施服务业发展提速计划，实现总量扩张、质量提升、结构优化、比重增加，为纵深推进“旅游旺县”、“商贸物流活县”战略提供有力支撑。

　　（一）坚持升级与改造相结合，做特做响休闲旅游业 充分利用与阳朔县缔结友好县的合作平台、与桂林旅游高等专科学校政校合作的人才支持，修订完善鹿寨旅游中期总体发展规划，积极融入桂林、柳州大旅游圈。进一步完善国道、省道、县道等沿路广告牌、标识，推动中渡•香桥景区创建国家5A级景区、山岔湾度假山庄和月岛湖度假区创建国家4A级景区，加快推进旅游景区升级。开展拉沟原始森林探险、响水矿山石林公园、中渡城隍庙复建等项目招商，加快推进中渡古镇保护与开发等项目建设，丰富鹿寨旅游内涵。继续举办旅游文化美食节等节庆活动，通过中国旅游卫视等电视媒体加强旅游品牌宣传，扩大鹿寨旅游影响力。

　　（二）坚持开发与引进相结合，做精做强现代商贸业 强力推进城市商业中心、星级酒店等重点项目开发，认真谋划电子通讯、文体用品、特色小吃等特色街区建设，支持金鹿商贸步行街发展壮大，繁荣文化广场地下商业街，进一步发展特色餐饮、精品购物、连锁超市、休闲娱乐等现代服务业。引导法律、财会、广告策划、信息咨询、4G网络、经纪代理等商务服务业发展升级，着力完善“万村千乡工程”等农村流通网络，进一步健全城乡商贸服务体系。

　　（三）坚持打造与推进相结合，做专做活区域物流业 重点推进金泰物流、桂鹿物流城等项目建设，启动县城中心区域的万达货运、桂中海迅物流有限公司鹿寨仓库等企业搬迁，规划建设寨沙农副产品集散基地和平山、中渡商贸物流集散基地，加强农副产品冷链物流建设，着力打造以县城为中心、乡镇为依托的现代物流体系。

　　（四）坚持活用与创建相结合，做实做优县域金融业 充分运用深化金融改革的各项政策措施，加强新型政、银、企合作，引进有实力的金融机构，不断完善投融资体系；新发展2家中小企业担保公司，进一步拓宽企业及项目融资渠道。深入开展信用镇创建工作，改善社会信用环境，为创建信用县打下良好基础。启动金融大厦项目建设，为全县经济社会发展提供强有力的金融服务和支持。

　　五、大力实施生态文明建设，全面建设“美丽鹿寨” 牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加大生态修复力度，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，鹿寨更加优美宜居。

　　（一）加强生态保护，全力促进生态鹿寨建设 继续加强生态建设宣传，扎实开展生态乡镇、生态村创建工作，力争创建市级以上生态村20个。制定林业重点工程建设规划，继续实施封山育林、造林绿化等生态林业工程，加强乡镇集中式饮用水源保护，强化自然保护区、重要水源地的建设和保护。加强林政资源管理，加大古树名木保护力度，依法打击盗伐、滥伐和侵占林地行为,提高森林覆盖率。

　　（二）强化环境治理，大力发展循环低碳经济 加强对洛清江、石榴河、乡镇中小河流治理，推进乡村污水无害化处理，抓好农业污染源治理。引导发展生态养殖，推广生态循环技术，推进农村环境综合治理。严格项目环评制度，加强重大项目环评跟踪服务，从源头控制污染源。大力开展各领域节能、节水、节地、节材工作，积极推进垃圾制肥、新型建材固废综合利用项目建设，形成生态低碳产业。强化重点企业污染治理和主要污染物总量控制监督，落实节能减排任务。

　　（三）坚持示范带动，深入开展“美丽鹿寨·清洁乡村”活动 扎实开展“美丽鹿寨•清洁乡村”活动，集中各类资源、项目，深入推进乡村垃圾收运体系建设，探索垃圾“减量化、无害化、资源化”处理模式，清捡分类处理田间生产废弃物，开展水体清洁活动。全面开展“绿化美化家园”活动，大力实施“清洁乡村”创建活动，力争建成50个以上综合示范村屯。新建20个县级新农村建设示范点，不断拓展延伸“美丽鹿寨•清洁乡村”活动工作领域和内涵。 六、大力实施文化阵地建设，全面推动文化大发展大繁荣 纵深推进“文化兴县”战略，切实加强文化阵地建设，大力开展丰富多彩的文体活动，不断满足城乡群众日益增长的精神文化生活需求，巩固全国文化先进单位成果。

　　（一）抓好载体建设，不断提升文化服务能力 加快推进县文化艺术中心建设，启动文化产业综合大厦、体育中心场馆项目，新建一批村级公共服务中心，不断完善“两馆一站”公共文化场所设施和功能，进一步增强公共文化服务能力。深入推进“净化精神乐园”活动，有效整合宣传、文化、体育等方面资源，促进群众文体活动丰富开展。加强文物保护，鼓励、引导和支持民间博物馆发展。充分利用广播、电视、网络等媒体，正确引导社会及网络舆论，传递社会正能量。

（二）深入挖掘特色，大力打造文化精品工程积极开展文学、书法、摄影等文艺创作活动，启动展现鹿寨特色精品剧目创编演工作，汇编出版体现我县旅游文化特色画册《鹿寨赋》，促进精品文化创建。继续开展“鹿之声”群众文艺汇演、“书香鹿寨”全民阅读节、村级男子篮球赛等文体活动，鼓励举办“三月三”山歌节、中渡“五•二八”等民间民俗节庆活动，打造群众文化活动特色品牌。

（三）强化市场引导，着力推进文化产业发展 进一步拓展“旅游文化美食节”等精品节庆活动产品开发，建设1家城镇数字电影院，不断带动文化产业发展和文化市场繁荣。引导、扶持一批文化培训机构，加快县乡村级文化人才培养步伐。支持民间文艺演出队伍走进市场，不断拓展文化富民新路子。积极探索文化产业多元投入机制，大力引进和培育文化龙头企业，促进文化产业与科技、旅游的深度融合。

七、大力加强财政税收管理，全面提升综合保障能力 培财源强基础，抓征管促增收，扎实做好生财、聚财、理财工作，不断增强社会公共保障能力。

（一）强化预算管理，不断完善财政管理体制 全面规范部门预算，强化预算约束力，严格控制“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出。改进和完善“乡财县管”财政管理体制，建立激励约束机制，进一步鼓励乡镇加快经济发展，调动乡镇培植财源、依法理财、科学理财的积极性。继续积极争取上级资金，增强财力保障能力。

（二）加强税收征管，不断优化财政支出结构 深化征管改革，加快税收信息化建设，完善社会综合治税长效机制，积极落实“营改增”等结构性减税政策，优化纳税服务，培育税源，稳步提高税收质量。建立以财政贡献为导向的激励机制，探索运用项目投资补助、贴息贷款等方式，促进企业效益最大化，提升纳税能力。严格落实公共财政惠民政策，确保科技、教育、文化、卫生等事业稳步发展。

（三）加强债务和国有资产管理，不断增强政府抵御风险能力 建立健全地方政府性债务管理制度，提高投融资平台贷款监管水平，切实增强防范政府债务风险能力。全面清理并逐步化解村级债务，杜绝新增不良债务。规范和完善国有资产运营管理机制，加强对国有资产收益及投资管理，促进资源优化配置，进一步盘活闲置国有资产，确保国有资产权益最大化。 八、大力实施民生改善工程，全面推动社会事业发展 坚持把保障和改善民生放在更加重要位置，全心全意为人民谋福祉，使经济发展的过程成为群众享受成果、得到实惠的过程。

（一）推进就业创业固民本 深入实施城镇居民人均可支配收入倍增计划，以开展技能培训和引导自主创业为重点，稳定和扩大就业。加大被征地农民、下岗人员、就业困难人员等特殊群体的职业技能培训力度，促进充分就业和农村富余劳动力转移就业。积极落实各项创业、再就业优惠政策，继续实施残疾人就业工程，帮扶高校毕业生、返乡农民工和贫困残疾人等重点人群自主创业。

（二）实施人才战略筑高地 加大人才资源开发力度，抓住培养、引进、使用三个环节，切实建立适应长远发展的人才工作机制，构筑我县人才小高地。主动引导县域企业管理者提升能力和水平，统筹推进行政管理、专业技术、社会工作、农村实用等各级各类人才队伍建设，全面提升我县人才队伍总体素质。

（三）优先发展教育促民智 大力发展学前教育，力争城南幼儿园在2014年秋学期完工，推动乡镇公办幼儿园投入使用，提高入园率。不断完善农村学校基础设施，确保通过国家县域义务教育均衡发展督导评估。逐步优化县级职业教育专业设置，完善校企合作制度，实现职业教育与经济发展有效对接。稳步实施中小学教师专业化发展项目，加强教师培训，促进学校内涵提升发展。

（四）提升医药保障促民康 选取试点，探索公立医院改革新模式。建立县、乡、村远程会诊系统，加快推进卫生信息化建设步伐。进一步完善农村中医工作，确保通过全国农村中医工作先进单位复审。实施三类重点人群免费送药健康工程，启动创建国家慢性非传染性疾病综合防控示范县。深入推进防治艾滋病攻坚工程，努力遏制艾滋病传播。加强免费孕前优生健康检查，进一步完善“幸福家园”村级服务平台建设。加快食品药品监管体制改革和检验检测体系建设，全面保障食品药品安全。

（五）抓好民生保障解民忧 围绕群众关心的城乡居民供水用电、文化娱乐、住房城建等热点问题，全力办好10件实事。加大社会保险征缴力度，重点抓好养老保险扩面征缴和清理欠费工作，确保社会保险基金安全平稳运行。落实低保政策，切实保障困难群众生活。落实被征地农民产业用地政策，推进俄洲、新胜、思义、屯结、水碾等村屯产业发展用地项目。实施水库移民后期扶持计划，加强库区移民安置。扎实开展“优生两免”工作，特别扶助计划生育特殊家庭，促进人口长期均衡发展。

（六）创新社会治理护民安 深入推进“平安鹿寨”建设，继续实施“天网”升级改造，坚持开展治安整治专项行动，不断完善打、防、控一体化工作格局。推进应急平台建设，健全应急管理体系，提高自然灾害和突发事件应对能力。认真开展安全生产大检查、重点行业(领域)专项整治和“打非治违”等行动,大力推进网格化管理和安全社区创建，进一步强化安全生产监管。建立人民调解、行政调解和司法调解联动机制，积极开展公开大接访和农村“三大纠纷”调处，妥善化解矛盾纠纷，确保社会大局稳定。

九、大力推进政府职能转变，全面建设人民满意政府坚持以人为本、执政为民，进一步加强政府自身建设，切实转变政府职能，努力提高科学执政能力和服务水平。

　　（一）科学执政，建设学习型、法治型政府 强化理论武装，把学习贯彻党的十八届三中全会精神作为政府机关当前和今后的自觉行动。健全公众参与、专家论证、社会公示等制度,不断提高科学决策水平。建立政府重大事项决策咨询顾问制，成立决策咨询委员会，准确把握中央、自治区、柳州市方针政策，结合实际，科学应对我县发展过程中遇到的新情况、新问题。继续实行行政执法责任制，进一步推进依法行政示范点创建工作。完善政务公开制度，全面推动政府决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。畅通政风热线，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。

　　（二）整合简政，建设服务型、高效型政府 继续推进机关效能建设，切实精简会议、活动、文件，不断优化政务环境。进一步清理行政审批事项，简化审批手续，优化审批程序，提升政府服务能力。规范公共资源交易平台，将政府采购、工程招投标、矿产资源转让等公共资源交易纳入县公共资源交易中心管理，实现管办分离、集中交易、全面监督。不断完善村两委硬件设施建设，充分发挥乡镇政务中心综合服务功能，实现公共资源利用效益最大化。

　　（三）勤廉履政，建设勤政型、廉洁型政府 按照中央统一部署，以“四个突出”[⑩]为导向,扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”[11]。认真贯彻中央八项规定，深入基层调查研究，务实开展挂钩帮扶、结对走访等活动，为群众排忧解难。严格落实党风廉政建设责任制，坚决执行领导干部个人重大事项报告制度。加大部门、乡镇、村（社区）廉政风险防控机制建设，强化监察、审计职能，推进电子监察平台、绩效评估平台规范化建设，积极预防权力失控、决策失误和行为失范，以清正、清廉、清明形象取信于民。

　　各位代表，回首过去，辉煌成绩鼓舞人心；展望未来，美好前程催人奋进！让我们紧跟党中央开启新一轮改革的步伐，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的正确领导下，锐意进取，励精图治，乘势而上，为建设宜居宜业美丽鹿寨而努力奋斗！

2014年为民办实事项目任务分解表

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