鹿寨县实施乡村振兴战略指挥部

关于印发《鹿寨县2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》的通知

各乡（镇）党委、政府，县实施乡村振兴战略指挥部各专责小组、各成员单位：

现将《鹿寨县2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

      鹿寨县实施乡村振兴战略指挥部

   2023 年 2 月 28 日

鹿寨县2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对广西工作提出的“五个更大”重要要求，认真贯彻党的二十大，中央、全区和全市农村工作会议精神，聚焦“强担当、守底线、抓发展、促振兴、开新局”，着力增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，努力做到“两缩小、两确保”，坚决防止出现整村整乡返贫，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理和农村精神文明建设，推动巩固拓展脱贫攻坚成果实现新突破、宜居宜业和美乡村建设迈出新步伐。

一、强担当，全面压实衔接工作责任

（一）严格落实乡村振兴责任制。抓好《乡村振兴责任制实施办法》贯彻落实，严格执行五级书记抓乡村振兴，深入压实县乡村实施主体责任，充分发挥各级实施乡村振兴战略指挥部及办公室统筹协调、各专责小组落实推动、各行业部门指导监督作用。强化人才保障，做好新一轮驻村工作队选派、培训、管理、考核等工作，充分调动村“两委”干部，驻村第一书记、工作队员、乡村振兴指导员、乡村振兴村级协理员的“主力军”作用。调整优化县直单位定点帮扶结对帮扶关系，压实帮扶干部帮扶联系责任。（由县指挥部办公室、县委组织部、县乡村振兴局分别牵头负责，相关成员单位配合）

（二）实行“月指导月提醒月调度月表态月清单”工作督导机制。聚焦年度目标任务，每月组织对重点工作开展一次指导检查，对发现突出问题的乡镇、行业部门给予提醒（约谈）。每月召开一次工作调度会，对被上级书面或会议通报的乡镇、部门，要求在会上作表态发言。每月底印发下个月的“月奋斗清单”，推动各乡镇、各部门把功夫下在日常、抓在经常。（由县指挥部办公室、县乡村振兴局分别牵头负责，相关成员单位配合）

（三）加大乡村振兴领域业务培训力度。抓好培训日常工作的同时，利用“云视讯”培训平台经常性开展业务培训，将新部署新要求新政策直接传达培训到乡村一级，实现“一种声音传到底”“一个标准抓落实”，破解工作落实层层打折扣的难题。（由县指挥部办公室、县乡村振兴局分别牵头负责，相关成员单位配合）

（四）开展重精准强基础专项行动。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果防贫、产业、就业帮扶三大提升行动、“一户一册一卡一人”、“户户帮户户核户户过”、衔接工作档案清单检查管理、乡村衔接工作周例会工作制度、新增危改户和整户纳入低保户纳入管理、乡村公益性岗位规范管理、月指导月提醒月调度月表态月清单方案、鹿寨乡村振兴“云视讯”经常性培训方案等基础性工作，逐项规范抓好落实，全面夯实衔接工作基础。（由县指挥部办公室、县乡村振兴局分别牵头负责，相关成员单位配合）

（五）强化政策支持力度。保持县级财政衔接资金投入力度总体稳定，进一步调整优化县级衔接资金分配结构，建立“以奖代补”、“以效定补”等激励机制，鼓励实行发展类的补贴，倡导多干多补、少干少补、不干不补，倾斜支持特色优势产业、示范创建等工作任务。强化衔接资金项目监管，确保年度项目开工率达100%、完工率达到95%以上。加强巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设管理，不断健全扶贫项目资产管理长效机制。加大金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重点项目建设，扩大脱贫人口小额信贷和一般农户“富民贷”规模。（由县财政局、县乡村振兴局分别牵头负责，相关成员单位配合）

二、守底线，巩固拓展脱贫攻坚成果

（一）扎实开展防止返贫动态监测帮扶

1.开展防贫帮扶提升行动。牢牢守住不发生规模性返贫底线。严格落实防止返贫动态监测和帮扶机制，突出“应纳尽纳、应消尽消”。全面落实“线上网络化、线下网格化”两项举措，用好农户自主申报、基层走访排查、部门筛查预警、防止返贫监测和乡村振兴咨询服务平台反映问题线索等监测渠道，高效开展防止返贫监测帮扶集中大排查和常态化排查，及时发现和化解存在风险。加强监测帮扶宣传，制作政策“明白纸”，推行“一码通”，提高政策知晓度。坚持有进有退，严格把握退出标准及程序，确保符合风险消除条件的监测对象稳定消除致贫返贫风险。（由县乡村振兴局牵头负责，相关成员单位配合）

2.抓好行业部门信息共享。重点抓好与医保、卫健、住建、民政、应急部门等建立会商机制，重点关注年度新增危改户、年度新增整户纳入低保户、各类受灾群众、新冠感染存在致贫返贫风险对象、低收入人群等特殊群体。每月至少开展1次行业部门数据信息比对。（由县乡村振兴局牵头负责，相关成员单位配合）

3.强化脱贫人口精准帮扶。强化精准施策，对家庭有劳动能力的监测户，至少落实一项开发式帮扶措施；对没有劳动能力的监测户，做好兜底保障；对弱劳力半劳力，创造条件探索落实开发式帮扶措施。压实责任，强化落实“户户帮户户核户户过”帮扶机制，确保脱贫群众和监测对象基础信息、收入情况账实相符，帮扶政策落实到位，不断提高认可度。（由县乡村振兴局牵头负责，相关成员单位配合）

4.抓好数据分析研判。根据国家、自治区制定的数据校验规则，充分运用全国系统和自治区数据服务平台，每日监测疑似问题数据，及时分类核实整改，形成常态化监测、问题核实整改闭环管理工作机制，不断提升数据质量和工作质量。每月至少组织开展2次数据清洗工作。扎实做好农村地区新冠肺炎疫情防控重点人群信息数据填报监测工作。（由县乡村振兴局牵头负责，相关成员单位配合）

（二）巩固提升“三保障”和饮水安全成果

1.巩固提升教育保障成果。开展控辍保学专项行动，落实控辍保学责任，健全控辍保学工作长效机制，确保稳定脱贫户和监测户适龄儿童少年义务教育辍学对象“动态清零”。落实送教上门、教育资助等各项教育保障政策。（由县教育局牵头负责，相关成员单位配合）

2.巩固提升医疗保障成果。落实防范化解因病返贫致贫长效机制，确保符合参保条件的脱贫人口和监测对象100%参保。推动符合条件的脱贫人口和监测对象慢病卡应办尽办、家庭医生应签尽签，强化家庭医生签约服务管理，提升签约服务质量。落实基本医保、大病保险、医疗救助三重制度保障，抓好“先诊疗后付费”、“一站式结算”等健康扶贫政策落实。推动乡村医疗卫生机构和人员“空白点”保持动态清零，提升村卫生室诊疗服务水平和公共卫生服务能力。（由县卫健局、县医保局分别牵头负责，相关成员单位配合）

3.巩固提升住房安全保障成果。建立健全农村低收入群体住房安全保障机制，继续实施农村危房改造，采取多种方式保障农村低收入人口基本住房安全，确保危房不住人。（由县住建局牵头负责，相关成员单位配合）

4.巩固提升饮水安全保障成果。切实加强农村供水工程的建设和管护,建立健全农村供水工程长效管护机制。严格落实农村供水动态监测机制，防止出现整村连片停水、断水或严重水质超标等问题，确保农村供水问题动态清零。抓牢农村地区应急供水保障工作，防止发生季节性缺水。（由县水利局牵头负责，相关成员单位配合）

（三）突出做好易地搬迁后续扶持工作

深入开展巩固易地搬迁脱贫成果专项行动，持续跟踪监测搬迁脱贫群众的生产生活情况，做到识别纳入监测帮扶对象精准及时，开展产业、就业、兜底保障等针对性帮扶，确保风险有序消除，返贫致贫风险总体可控。持续加大后续扶持力度，持续完善安置点配套设施和公共服务，促进搬迁脱贫人口稳得住、能融入、逐步能致富。因地制宜发展产业，加强技能培训，深化劳务输出，确保有劳动能力且有就业意愿的搬迁家庭每户1人以上实现就业。抓好安置社区社会治理和搬迁群众社会融入。妥善处理安置区停水、停电、漏水、房屋破损等诉求问题，不断提高安置群众认可度和满意度。（由县发改局、县乡村振兴局、县农业农村局、县人社局、县民政局、县住建局分别牵头负责，相关成员单位配合）

（四）积极防范化解疫情灾情等风险

落实好国家乡村振兴局《关于防范化解巩固拓展脱贫攻坚成果领域风险的指导意见》，全方位梳理排查风险点，抓实抓细各项帮扶措施落实。做好农村地区新型冠状病毒感染疫情防控工作。持续做好灾情统计调度。建立风险防范信息共享机制、会商机制和风险快速应对机制，加强与县气象局、县应急管理局等部门数据共享，防止因灾出现整村整乡返贫。（由县乡村振兴局牵头，县农业农村局、县气象局、县应急管理局等部门配合）

三、抓发展，切实增强内生发展动力

把增强脱贫村和脱贫群众内生发展动力作为巩固拓展脱贫攻坚成果工作的重中之重来抓，着力激发脱贫村和脱贫群众依靠自身力量发展的志气心气底气。

（一）抓好增收政策的落实。把增加脱贫群众收入作为巩固拓展脱贫攻坚成果根本措施，持续落实自治区、柳州市和鹿寨县促进脱贫人口持续增收三年行动方案，千方百计拓宽脱贫群众增收渠道，不断缩小收入差距。加大增收帮扶力度，逐户与脱贫户（含监测对象）商定年度增收帮扶计划。重点关注增收渠道少、发展能力弱的监测对象群体，强化产业就业帮扶，激发内生发展动力。稳步提升转移性收入水平，严格落实低保扩围增效、急难临时救助、残疾人保障等各项兜底惠民政策，健全并落实低收入人口动态监测和分层分类救助帮扶机制。着力增加财产性收入，组织开展财产性收入提升专项行动，补齐收入结构短板。大力发展新型村集体经济，充分挖掘利用现有资源，推动资源资产流转变现，严格落实村集体经济收益分配等。加强对脱贫人口收入变化情况分析。做好脱贫人口收入信息采集，严把采集关、统计关、审核关，确保收入信息真实准确。完善收入监测指标体系，强化行业部门数据共享，提升监测分析水平。发挥收入监测分析预警作用，及时发现容易造成减收的苗头性风险，采取针对性帮扶，为精准指导巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力支撑。（由县委组织部、县乡村振兴局、县民政局牵头负责，相关成员单位配合）

（二）开展产业帮扶提升行动。落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章。强化到户产业帮扶措施落实，脱贫户（含监测对象）产业帮扶覆盖率达90%以上。中央财政衔接资金用于产业的比例提高到60%以上且不低于2022年水平，自治区财政衔接资金用于产业的比例不低于50%。推进全产业链开发，培育特色优势主导产业，进一步规范产业配套设施建设。进一步完善特色产业发展项目库。健全和落实好联农带农机制，对财政资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目，建立工作台账，推动经营主体通过订单生产、托养托管、产品代销、保护价收购、吸纳就业、资产收益等方式使脱贫群众嵌入产业链条分享更多收益。全县脱贫村至少有1家新型农业经营主体或产业基地（园）带动农户发展产业，带动脱贫户达30%以上。持续加大扶持螺蛳粉原材料基地建设力度，加大中草药等产业的支持力度。重视县城周边“菜篮子”建设，大力发展设施农业。因地制宜抓好庭院经济，持续推进光伏帮扶项目。培育和发展县域电商，推进县域商业体系建设。抓好消费帮扶，强化定点采购脱贫村农副产品。全力防范化解产业风险。（由县农业农村局、县乡村振兴局分别牵头负责，相关成员单位配合）

（三）开展就业帮扶提升行动。动员脱贫人口外出务工1.1698万人以上。健全区内外劳务协作机制，优先保障脱贫人口有组织劳务输出。全面落实交通补助、劳务补助等政策。拓展就地就近就业渠道，要统筹好各项资金，合理开发乡村公益岗位安置脱贫人口（含监测对象），原则上与上年任务数保持基本稳定，加强和规范岗位管理，杜绝吃空饷、政策养懒汉等现象。落实就业帮扶车间扶持政策，就业帮扶车间数量和吸纳脱贫人口就业规模不低于 2020年底水平。推广以工代赈方式拓展就业，支持脱贫人口自主创业和灵活就业，继续实施“雨露计划+”就业帮扶行动。分类开展培训，提升脱贫群众技能。（由县人社局、县乡村振兴局分别牵头负责，相关成员单位配合）

四、促振兴，建设宜居宜业和美乡村

（一）大力推进乡村振兴示范创建。认真落实《柳州市2021-2025年乡村振兴示范创建实施意见》，按照柳州市乡村振兴示范乡镇“12个1”和示范村“7个好”创建条件，在继续建设2022 年打造1个乡村振兴示范乡镇、2个示范村的基础上，2023年再新增打造2个示范村。（由县乡村振兴局牵头负责，相关成员单位配合）

（二）稳步有序推进乡村建设。抓好《鹿寨县乡村建设行动实施方案（2022-2025）》落实，健全乡村建设专项推进工作机制，不断完善乡村建设项目库。大力推进农村人居环境提升行动，加紧对农村卫生厕所改造提升、农村生活污水治理、生活垃圾收运处置方面补短板项目建设，推进实施农村卫生厕所改造提升1859户以上，完成5个行政村农村生活污水治理，接续推进5个农村生活垃圾治理项目实施。持续开展村庄清洁和绿化美化行动，推动村容村貌整体提升。加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作，开展17个行政村村庄规划编制。对农村路、水、电、网等基础设施进行提档升级，推进“四好农村路”建设，大力实施乡村道路“三项工程”。加大农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设力度，进一步完善村、屯道路管护制度体系。落实好《农民参与乡村建设指南（试行）》，组织开展“我的家乡我建设”群众性活动。加快补齐水利基础设施短板，进一步改善农田灌排条件。支持脱贫村电网改造升级、乡村电气化提升工程。扎实推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，推进鲜活农产品低温处理和产后减损。加快数字乡村建设，实现20户以上的自然村屯光纤网络覆盖率提高到95%，行政村5G网络覆盖率达到70%。重点围绕提升农村教育服务、健康卫生、社会保障、社会救助等促进农村基本公共服务提质增效。争创自治区农村人居环境整治示范乡镇、示范村和乡村建设试点村。（由县乡村振兴局、县农业农村局、柳州市鹿寨生态环境局、县城管执法局、县住建局、县自然资源和规划局、县交通局、县文体广旅局、县水利局、柳州鹿寨供电局、县发改局、县委网信办、县教育局、县卫健局、县人社局、县民政局分别牵头负责，相关成员单位配合）

（三）加强和改进乡村治理。扎实开展基层党建“五基三化”提升年行动，深化农村基层党组织“星级化”管理和“红旗村”创建，抓实农村党员积分管理，实施村干部“头雁计划”。持续排查整顿软弱涣散（后进）村党组织，全面推行“三会兴屯”乡村治理模式和村级“小微权力”清单制度，着力构建党组织领导下的自治、德治、法治治理体系。落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。在乡村持续开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，推动党的二十大精神进农村、进农户。推广应用积分制、清单制、数字化、网格化等经验做法，积极完成上级下达积分制、清单制推广任务数。抓好农村精神文明建设，开展移风易俗专项行动。加强农村社会治安防控、农村矛盾纠纷排查化解，持续做好“法律明白人”培养，大力推行“三官一律”机制。加快农村公共文化体系建设，推动优质文化服务资源向农村基层倾斜。抓好农村地区疫情防控工作，切实把疫情防控各项措施落实到村到户。（由县委政法委、县委组织部、县委宣传部、县农业农村局、县文体广旅局、县乡村振兴局分别牵头负责，相关成员单位配合）

五、开新局，重点指标力排全区前列

（一）创先争优抓各项衔接重点工作。咬定目标克难攻坚，抢抓机遇全力开跑，重点关注脱贫群众收入不增反降、衔接资金支出进度、项目开工完工、小额信贷新增发放、务工就业、产业帮扶覆盖、防贫监测、宣传信息等衔接工作重点指标任务，要采取更加有力有效措施，加大工作力度，按时完成序时任务并在全区排名靠前。（由县委宣传部、县乡村振兴局、县农业农村局、县人社局分别牵头负责，相关成员单位配合）

（二）严格开展巩固脱贫成果绩效考核。把行业部门巩固成果履职履责和定点帮扶单位帮扶成效列入绩效考核内容。统筹抓好国家、自治区、柳州市考核评估、督查暗访、审计巡察等各类反馈问题整改，以整改落实推动有效衔接工作提质增效。（由县乡村振兴局牵头负责，相关成员单位配合）

（三）积极开展典型亮点培育。不断创新衔接工作思路举措，积极挖掘、培育、提炼工作亮点做法，努力形成在全国、全区、全市有影响力的乡村振兴典型案例。年度至少培育有效衔接典型案例2个以上、典型人物1个以上，力争在自治区级会议上作典型发言1次以上。抓好涉乡村振兴舆情和信访问题的应对处置工作。加强宣传力度，全方位、多角度深入宣传我县有效衔接亮点和经验，营造巩固脱贫成果、全面推进乡村振兴的良好氛围。（由县委宣传部、县乡村振兴局分别牵头负责，相关成员单位配合）

公开方式：主动公开