关于新形势下规范化推进行政村（社区）公共文化服务体系建设的调查与思考

——以鹿寨县为例

鹿寨县文化体育广电和旅游局   潘  斌

（2019年10月）

     一、背景及意义

    2015年，中办、国办印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》明确要求不断加大基层公共文化设施建设力度，把更多资源向基层倾斜。但现有的基层文化设施和服务已难以满足广大人民群众的实际需要：一是基层特别是行政村（社区）公共文化设施总量不足、布局不合理。二是面向基层的优秀公共文化产品供给不足。三是基层公共文化设施功能不健全、管理不规范、服务效能低等问题较突出，难以发挥出整体效益。

     本文从鹿寨县近年来如何扎实探索推进基层综合性文化服务中心规范化建设的做法和成效入手，探讨如何通过完善基层公共文化设施网络，如何增加基层公共文化产品和服务供给，打通公共文化服务的“最后一公里”等问题，为上级在今后思考如何通过促进和提高行政村（社区）基层文化服务水平来促进精神文明建设发展提供决策参考。

二、鹿寨县基层公共服务体系建设现状

近年来，鹿寨县结合实施“美丽鹿寨•清洁乡村”和“美丽鹿寨•生态乡村”建设，认真开展群众文化体育服务惠民活动，积极向基层文化服务体系建设规范化目标迈进：

（一）基础设施建设。鹿寨全县有9个乡镇（6镇3乡）110个行政村、8个社区。截止2017年底，已建成110个行政村的村级公共服务中心、2个社区（平山镇平山社区和寨沙镇寨沙社区）的文化服务中心。除了社区不属于当前政策规定必须建设文化服务中心项目之外，其余的行政村都属于必建项目。在柳州市范围内率先实现县域行政村的村级公共服务中心项目全覆盖。

（二）群众基础条件。据统计，目前全县9个乡镇118个行政村（社区）实现了“三百”队伍全覆盖（“三百”队伍即组建100支村屯文艺队、100支村屯篮球队、100个读书会），其中文艺队伍达191支。鼓励和引导各行各业热心文化公益事业的人员作为志愿者进入公共文化服务领域，参与各类公益性文化活动，目前全县有文艺、阅读、文博等各类文化志愿者600多人。在开展群众性文化和体育活动方面，群众参与积极性比较高的有导江乡、四排镇、鹿寨镇，尤其是素有“篮球之乡”称号的四排镇通过开展镇、村级篮球比赛，进一步激发了群众的热情；导江乡通过自发组建的民间艺术协会，把群众文化表演、篮球运动等同步推进。

三、已采取的主要措施

（一）着眼于文化发展新趋势，建立健全公共文化服务体系建设的规章制度。1.积极推行规范化管理。2017年，以县级层面制定《鹿寨县关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》，成立鹿寨县现代公共文化服务体系建设协调领导小组，制定鹿寨县基本公共文化服务实施标准及任务分解表，方案中明确了两馆一站和各乡镇的工作任务。为规范化管理村级公共服务中心，鹿寨县已与邮政部门达成合作协议，为所有行政村建成的村级公共服务中心项目统一安装了村级公共服务中心项目竣工标志碑、规章管理制度等，实现项目有标识、管理有制度。2.实行责任监督和评测机制。2017年4月，通过在寨沙、导江召开“鹿寨县文化体育新闻出版广电局关于加快构建现代公共文化服务体系建设工作现场会”的形式，与各乡镇文化站和局二层单位签订责任状，明确了加快构建现代公共文化服务体系建设工作的目标任务，不定期督促检查。此外，加强对标准实施情况的动态监测机制和绩效评价，引入社会第三方组织开展年度检查和中期公众满意度测评。

（二）着眼于完善文化惠民服务，科学构建公共文化服务网络。以完善公共文化服务设施为重点，逐步推进村级现代公共文化服务体系设施网络建设。一是加强村级公共文化阵地建设。鹿寨县自2009年开始建设村级公共服务中心以来，已建成102个行政村的村级公共服务中心，2017年在建8个完成后，行政村公共文化阵地的覆盖率将达100%，居柳州市各县之首。其中，有45个村级公共服务中心配备有能开展中小型文艺演出的音响设备。2017年5月，获得柳州市文新广局30万元建设资金，用于打造中渡镇大兆村村级公共服务中心示范项目。此外，建成屯级篮球场200多个，建成农家书屋145个（其中电子农家书屋10个），全县118个行政村（社区）都安装了高音喇叭，“村村通”、“户户通”实现全覆盖，实现城乡公共文化服务资源共享。二是加强村级公共文化设施配备。近年来，鹿寨县共争取县级财政资金400多万用于配备基层公共文化设施，为104个行政村（社区）村级公共服务中心配置灯光球场、演出音响设备，以及由县文化馆统一管理的用于免费租借给基层文艺队使用的演出服装；为各乡镇行政村（社区）的120支文艺队配备了1台排练音响一体机台等设备。设备的逐步完善，有力推动了村级公共服务中心的“建、管、用”，实现了基层公共文化服务中心的免费开放服务水平逐年提升。

   （三）着眼于文化机构的三个“作用”，努力提升公共文化服务能力和水平。一是强化县级文化单位对行政村（社区）基层文化骨干的指导作用。常年组织各类群众文艺活动，免费定期开办面向基层文化骨干的文化公益讲座，举办了诸如农家书屋、村屯文艺骨干、山歌、戏曲、书画等培训班，挖掘出了以“平山山歌”、“中渡民俗”、“四排彩调”、“寨沙过街遛”、“拉沟瑶族习俗”为代表的特色民俗文化，培育了导江小河屯、寨沙下寨村和城南社区等7个先进文化示范行政村（社区）。二是强化乡镇文化站对群众文艺热情的龙头带动作用。乡镇文化站是行政村（社区）基层公共文化服务体系中的“龙头”，更是乡村文化发展、繁荣的关键。鹿寨县就如何强化乡镇文化站在公共文化服务体系中的“枢纽”作用作大胆尝试。鹿寨县在全市率先探索开展文化馆总分馆制建设，构建以县文化馆为总馆、乡镇文化站为分馆，村级公共服务中心为支馆的总分馆制建设，2012年以来，鹿寨县积极组织文化馆的业务骨干到公共文化服务相对薄弱的乡镇挂职，先后已有5名业务骨干到黄冕镇等5个乡镇文化站挂职或任职，不仅能更好地把群众需求的文艺培训、辅导直接送到村屯，为行政村（社区）文艺队发展提供多元化服务，同时行政村（社区）淳朴的民风也激发了这些文艺骨干的艺术创作灵感。全县文艺队伍也从2012年的不足50支发展到现今的191支，拥有文艺骨干1000多人，队员5000多人的队伍，每年开展各类文体活动达500多场次。三是充分发挥村屯文化中心的前沿作用。实施“三百”队伍建设，在全县118个行政村（社区）均建有一支文艺队、一支篮球队、一个读书会，通过队伍建设用活村级文化设施。

（四）着眼于利用社会力量，积极推进文化志愿者队伍建设和探索基层文化“协会”式发展。鼓励和引导各行政村（社区）的大中专院校学生、离退休文化工作者、基层群众文艺骨干、文化能人、民间艺人、非物质文化遗产传承人，以及其他热心文化公益事业的人员作为志愿者进入公共文化服务领域，借助建立县级文化志愿者服务中心、乡镇服务站、村级服务点，实现文化志愿服务的社会化、常态化、规范化。2016年，鹿寨县在导江乡成立柳州市第一个乡镇民间艺术协会——“导江乡民间艺术协会”，通过协会模式对当地文艺团队进行管理，协会理事会由文艺骨干、文艺爱好者、社会文艺热心人士等组成。协会成立一周年以来，新组建多支文艺队伍，全乡的文艺活动空前活跃，并促进了地方民间文化的挖掘、传承和弘扬社会主义核心价值观。

（五）着眼于基层文化多样性，积极推进行政村（社区）公益电影放映工作。每年均以“适度超前”的原则开展行政村（社区）电影公益性放映，提前或超额完成农村公益电影放映任务，此项工作多次受到上级表扬。

四、主要工作成效及特点

亮点一：群众文化活动“品牌化”发展。近几年来，鹿寨县以实施“三百”队伍建设为载体，既把“田野欢歌”活动作为为民办实事的大事来抓，也把它作为树立全县文化品牌的架构来搭，并逐步完善，形成规范。每年利用春节、三月三等重大节庆日、纪念日等筹办迎春晚会、“三月三”山歌赛、“鹿之声”群众文艺汇演和“田野欢歌”系列文体活动等系列活动，年举办场次500场以上，年参演、参赛人次，观众达30多万人次，逐步形成了鹿寨特色的群文品牌。

亮点二：群众文化品牌“精品化”推进。植根于深厚的群众基础，鹿寨县在打造“鹿之声”群众文艺汇演、“书香鹿寨”全民阅读节、村级男子篮球大赛、“田野欢歌”活动、“三月三”山歌会等五个群众文化品牌活动的过程中，坚持群众性、地域性、长效性，使群众品牌活动常办常新。特别是群众性方面，鹿寨县从群众参与广度、群众欢迎度、群众义务参与等三个标尺来推动群众活动品牌化发展，呈现群众文化活动红红火火，一浪更比一浪高的繁荣景象。

亮点三：群众文化引领“文明化”转变。鹿寨县在着力将“鹿之声”等群众品牌活动提升为精品的同时，对在群众汇演等比赛中获奖的节目进行进一步辅导和提升后，组织参加县里的春节晚会演出或选送参加区、市的比赛，更激发了群众的参与积极性。在群众文化魅力的引领下，每年从麻将桌走向舞台的文艺爱好者络绎不绝，行政村（社区）群众办喜事也习惯于邀请文艺队上门表演助兴、邀请电影公司结合电影公益放映活动上门放映，展示了农家婚礼的新风尚。

五、存在的不足和瓶颈问题

（一）公共文化服务体系建设的制度不够健全。没有形成系统化、长效化的财政投入机制、运行保障机制、人员培训机制和服务考核制度，特别是在乡镇设施建设、人员配备、活动开展、经费投入等方面制度不够健全，在一定程度上制约了公共文化服务体系作用的发挥和进一步发展。例如，几年前，鹿寨县通过争取县财政落实资金为全县118个行政行政村（社区）都安装了高音喇叭，但目前已损坏严重，缺少维修资金。

（二）公共文化服务体系建设资金保障机制不够健全。部分乡镇安排的文化活动经费不足，且没有制定资金配套政策和具体操作规程，配套力度不够。不少群众聚居的中心村屯提出建设屯级戏台、篮球场等公共文体基础设施，现有的政策还没有得到足够的支持，地方建设资金捉襟见肘。

（三）公共文化人才缺乏。一是部分乡镇没有配齐综合文化站工作人员。二是全县9个乡镇综合文化站有编制20个，在编的干部仅有11人，且兼职过多，实际从事文化管理、文化服务工作的人员和精力有限。三是文艺创作、展演、管理、培训等方面的专业人才缺乏，文艺专业人才和文化活动带头人不多，影响和制约了群众文化活动的深入开展。

（四）文化阵地的管理与使用不到位。一是部分乡镇级综合文化站实际开放率低，除灯光球场外，其他设施如图书室、电子阅览室，因图书量少、设施不全、缺乏活动组织者或经费等原因，群众使用率不高。二是少数村级公共服务中心存在被挪作村两委办公室、计生服务室、妇女儿童活动室使用等情形。

六、下一步的对策和设想

（一）完善基层公共文化服务体系运行的人、财、物保障机制。一要探索完善各行政村（社区）基层公共文化服务体系建设的财政投入机制，抓好示范点提升工程，通过“以点带面”促进公共文化服务体系建设尽快走向规范化、制度化轨道。二要严格落实相关政策规定，按照人口规模和文化建设实际需要配齐乡镇综合文化站专职管理人员、行政村（社区）文化专管员或兼职人员的配备，并纳入财政管理人员的考核范畴，确保村级公共服务中心、农家书屋等公共文化日常管理使用制度的有效贯彻落实，有序开展群众文化活动。三要优化文化人才引入政策，特别是要注意招录适合基层实际需求的文化人才，吸引具有相应专业或经历的人才投身基层公共文化事业。

（二）加强行政村（社区）文化骨干和文艺队伍的培训。要通过培训，提高基层公共文化从业人员的业务素质，造就一批基层文化骨干，培养一批文化活动热心人，做到每个村、社区都能有文化活动骨干和文化活动组织者。

（三)充分发挥行政村（社区）的文化阵地作用。一是积极探索以文化信息资源共享工程为平台，以图书馆数字化总分馆形式建设县、乡镇两级图书馆共享机制，互通借阅网络，提高图书的利用率。二是深入推进县文化馆、乡镇级综合文化站“总分馆”建设向现代公共文化数字化建设和管理的方向发展，并坚持免费对外开放，提升自身服务能力，大力开展各项文化活动，扩大群众参与。要针对不同人群的文化消费需求，有针对性提供公共文化服务产品，最大限度地满足人民群众日益增长的精神文化需求。

(四）拓宽基层公共文化服务体系建设的社会参与渠道。出台优惠政策，引入民间资金参与公共文化服务体系建设，通过政府购买、企业参与、广大群众享受的方式，解决公共文化服务产品相对不足的问题。

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